Zhiyi

礼物

Wed, 16 Sep 2026 00:00:00 GMT

礼物#

阡陌纵横的村头小路，散布着朵朵黄色野菊，白色的波浪似的菜棚间，红砖青瓦鳞次栉比。已是阳春三月的早晨，空气中仍弥漫着几丝寒气。阿生和阿离渐渐放慢了脚步，一贯自信淡定的他，心里也开始忐忑起来，再转过最后一条小巷，就是阿离的家。

过了小石板桥，只见三间大小的房子，依旧红砖青瓦，篱笆外，一条小溪流过。不太大的院子里，两把椅子，一张书桌，放着几本书，一些文具。那是阿离的弟弟妹妹学习的地方，小孩子看到有生人走了过来，便嬉笑着朝屋里跑了开去。

轻轻推开门，阿生腼腆的打了一下招呼，

“叔叔，嬢嬢好！”

阿离一家正坐在火炉旁取暖拉家常，阿姨见有客人，便赶紧起身欢迎道，

“稀客稀客，欢迎欢迎”

叔叔也附和道，

“小伙子，来，坐烤火”

“叔叔阿姨，这是我给您们带得一点心意，第一次来，不懂规矩，不周到的地方还请你们莫作怪意…”

阿生边说边给过手中沉甸甸的礼物。他担心自己买的东西是否能获得他们的欢心。

“来就来嘛，还带什么东西，还是学生，哪来什么收入花这冤枉钱…真是的！”“以后可不要这么客气啦！”阿姨接着说道，忙着接过礼物，顺手放在墙边，不时暗自打量着这位小伙。

“你们先聊，我去做饭去，这都不早了，别饿坏了”说罢阿离也跟了过去。

空气中少了谈笑风生，气氛变得些许尴尬，阿生不由得环顾了四周。不时的问询着两个小朋友的学习。

“抽烟吗，年轻人”

她爸打破沉寂说着，随即给过了一支烟。

“我不抽烟，谢谢叔”

“你在哪读书来着？”

“北京航空航天大学”

“不错啊，成绩咋样，大学轻松吗”

“还好，一般专业前几名…”

“那你还是个学霸嘛”

“没有没有，我们学校学霸挺多的”

“要毕业了吧？”

“今年下半年就毕业了，目前正在准备毕业论文”

“工作找得怎么样了”

“还好，准备去南京某设计单位工作”

“那你不在武汉工作啊，我家姑娘好像说准备留在武汉工作”

“这是个问题啊”

“是的，我想应该没啥大问题，到时她可以来南京工作，南京挺好的”

说完又是一阵沉默，炉子里的燃气呼呼作响，房间里的烟圈萦绕飞升。

“爸爸，航空航天大学是不是开飞机啊，我觉得飞行员超级酷”弟弟突然问道。

“你问这哥哥是不是塞”叔勉强笑着说，“不好好读书还想开飞机…”

“今天是哪位贵客唉，我来看看”外面传来一个响亮的声音。阿生听阿离经常提起过她小姨，心想这肯定就是她了吧。便主动打了招呼，

“姨…”

这女人看到墙边的黑溜溜的东西，便打趣道：

“哦哟，这是谁给你家拿了这么大一块腊肉啊？

真想的是周到啊，第一次来就提这么多东西。”

“我们家里的腊肉挺新鲜的，我就拿了一块”

她姨说罢便把礼物拿了进屋里去。过了好一会才出来，嘘寒问暖之后又打趣道，

“我家那闺女男朋友，前几次来也是太客气了，一来就买几千块的东西”。

“哎呦，妹妹家女婿真是想得周到，我们隔壁家瘸子叔对他儿媳妇也是客气得不得了，第一次带来耍就给了六千块钱”，阿离他妈在旁边打趣道。

“你女婿没给你提腊肉麦？”叔调侃道。

“现在都很少拿腊肉啦，家家都有吃不完的肉，鲜肉好吃些哟！”

“茅台啊，荷花烟啊…上次来还给我家小兄弟买了一个点读机，唉，真是破费”

“荷花是什么牌子？没听说过…”叔插话道。

“你们抽烟的都不知道我们女人家懂什么嘛，说是习大大没当主席前抽过这种，然后就火啦，现在卖的可贵了，听说好的要四五百呢”

“哦，那确实是好烟”，叔应和着拿起了茶杯道：

“来，喝茶，小伙子”

“你们这是什么茶，挺好喝的，淡淡的甜甜的”，阿生奉承道。

“这是她姨家拿过来的茶”

“是啊，这是大红袍茶，我家闺女男朋友之前拿的，我就说很好喝吧”。姨得意的说着。

阿生暗自忖度着，自己拿的礼物没那么昂贵和讲究，但也是心意十足，因此他一点也不在乎，只是笑着点头称是。只要能插上几句话，他就会表现得非常开心。

吃过午饭，阿生还颇有兴致的去菜地里帮忙着干了一些活，菜收完了，又帮忙劈柴，他早已忘记了疲累，忙的不亦乐乎，仿佛这些活就是他收到的礼物。

第二天，收菜的生意客来了，其他人忙着去田间卖菜，家里便只留下阿生和阿离两个人。

“怎么样，你家人怎么看我啊？”阿生自信而又好奇的打探到。

“还好啊，挺勤快的，大学霸”

“没说我什么不是吧，有什么做的不好的你可要向着我哦”阿生调戏式的哄道。

“哦……”

“你真想知道啊”

“那肯定啊，莫不是有什么溢美之词”

“……无语”

“你下次能拿一点体面的东西吗”

“什么？什么体面”

“不知道，我爸妈他们说拿的东西很不体面，你爸妈没教你怎么做吗？”

“怎么回事，我拿的东西嫌少了还是便宜了？”

“不是”

“那是什么？”

“不体面”

“怎么不体面了？”

“我一直以为你是装不懂，没想到你是真不懂”

“你们工科男的情商真是低”

“呵呵”

“你不会买一点新颖的包装精致好看的东西吗？”

阿生完全懵了，他完全无法理解面前的这个人在说啥，脑子里一片恍惚。

“不都是普通家庭嘛，咋还要求这么高呢？再说这跟情商有什么关系”

“这算要求高吗？不就是体面点吗！”

“你不要以为我们是图你拿的东西，我爸妈他们只是想知道自己的女儿很被看重”

“呵呵，大人说的是”，阿生冷嘲道

“你第一次去我家不也什么都没拿嘛？”

“是你讨媳妇，不是我赶着嫁人，所以我随便拿点什么去你家都可以，但你不行！”阿离郑重其事的继续说着。

阿生无言以对，沉默着，委屈羞愧涌上心头，又争辩道，

“我来两三天什么活都干，还要怎样？你又不帮我说几句话，现在倒嫌弃礼物不体面了？”

“你不要觉得你来了勤快就怎样怎样，我去你家没怎么勤快是因为怕你家里人说我太随便，太好使唤”

“呵呵，大人说的是”。阿生不以为然道。

两人呕气的吵了一个下午，谁也不能说服谁。

他怎么也想不到自己第一次来阿离家竟会是这种评价。更想不透相爱四年的女孩竟会因为这种小事而发难，心里有说不尽的委屈，正如那小溪，因满水草水藻而发臭和不再流动。

黄昏，阿生礼貌作别阿离的家人，便向车站赶了过去。

平行而又交错的田埂边，有零星的野菊花，红砖青瓦，夕阳西下…阿生又反思起了自己带的礼物：一瓶茅台，一块腊肉，一条中华香烟，一包铁观音……

一、绪论

Sat, 03 Oct 2026 00:00:00 GMT

学科总论/中枢，理解为主。重点在于项目投资方式的不同所造成前期咨询阶段成果的不同，由此引发出的一系列咨询成果文件的内容。
三个核心问题：

项目前期阶段有哪些，每个阶段的咨询成果是什么？
每个咨询成果的作用，主要内容是什么？
这些咨询成果是如何进行评估（评价）的？

第一节投资项目决策概述#

一、投资项目的定义和分类#

分类依据	项目类型
按实施主体	政府投资项目、企业投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目等
按建设性质	新建、改建、技术改造、扩建
按融资主体	新设法人项目、既有法人项目、资本运作项目（兼并、重组、收购等）
按投资目的	公益性投资、基础性投资和竞争性投资，即非经营性、准经营性和经营性
其他分类	按行业领域/投资规模/所有制等

二、投资项目目标#

🔴 考点：区分项目目标，特别是具体目标

（一）宏观目标。项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

（二）具体目标。项目建设要达到的具体效果。包括效益目标和功能目标。

分类	说明	例子
效益目标	项目实现的经济、社会、环境、生态效益的结果数值，是项目运行之后产出的效果	企业的投资收益；公共基础设施满足的需求、服务覆盖范围；环境治理项目的改善结果。
功能目标	项目本身的功能定位，是项目建成之后具备的硬件能力、设施条件	线路长度、车站数量、床位数量、灌溉面积、防洪标准、产能规模

（三）建设项目目标与宏观规划发展目标的一致性
🔵 了解：套话
项目目标应服从国家 / 地区 / 行业规划，符合：产业政策、区域 / 行业 / 城市规划、资源合理利用、高质量发展、环保安全、改善民生、可持续发展。 //小家服从大家

三、投资项目决策的含义和原则#

（一）决策的含义#

决策是指人们为了实现特定的目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干备选方案，分析各种方案的优缺点，并从中选出较优方案的过程。

决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。【🟡高频】

分类：按决策对象分：投资决策、融资决策、营销决策；按决策目标的数量分：单目标决策、多目标决策；按决策问题面临条件分：确定型决策、风险型决策、不确定型决策

（二）投资项目决策的类别#

决策类别	核心目标/原则
政府投资项目决策	实现经济调节、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展
企业投资项目决策	以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，依法依规自主决策，同时按照有关规定备案或核准
金融机构贷款决策	独立审贷、自主决策、自担风险

（三）政府投资项目与企业投资项目决策的区别#

🔴 **考点

对比维度	政府投资项目	企业投资项目
投资主体	政府投资管理部门	企业或个人
决策人	投资管理部门或授权代表	出资人或出资人代表
投资方式	直接投资、注入资本金	直接投资、合作（合伙）投资等
决策内容和程序	项目建议书 (或初步可研)→批复立项→可行性研究报告→审批决策	以可研为主；必要预可研，可用产业发展规划代替预可研 / 项目建议书核准项目：编制项目申请书；申请财政资金：编制资金申请报告
投资范围	公共领域、以非经营性为主；原则上不直接投资经营性项目。确需支持经营性项目：资本金注入、投资补助、贷款贴息	经营性项目为主；含特许经营（PPP）
管理模式	审批制。直接投资 / 资本金注入：审批项目建议书、可研、初步设计；履行咨询评估、专家论证、公众参与、风险评估；代建、稽查、审计、竣工验收、后评价、责任追究、事中事后监管	企业自主决策；备案为主，少数核准；外商投资执行负面清单制度

（四）项目决策应遵循的原则#

科学决策：方法科学，依据充分，数据可靠
民主决策：核心是借用外脑，如咨询机构、专家、公众参与。//区分：科学侧重方法 / 数据；民主侧重多方外部力量参与。
效益（效果）最大化原则

✅企业投资项目：遵循市场规律，经济效益、环境效益、社会效益三者统一。
✅政府非经营性项目：优先社会效益、生态环境效益，满足公共利益、社会需求。

风险责任原则

总方针：谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险
政府投资：健全政府投资责任追究制度。
企业投资：企业自主决策，自担风险。
委托咨询机构：决策者委托咨询，咨询机构承担咨询责任。

可持续发展原则：审批、核准、备案的重要条件；落实行业准入、负面清单、严守生态红线，把控项目合规性。

四、项目决策责任#

（一）政府投资主管部门#

依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）

建立新型投资体制：市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效。

对项目审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任。
国家和地方搭建项目在线监管平台，强化事中、事后监管，严格责任追究。

（二）项目（法人）单位#

申报程序合规、申报材料真实、按审批 / 核准 / 备案的建设内容实施建设。
承担项目市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等全部投资风险。
谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，企业依法自主决策。

（三）咨询机构#

1.质量责任

咨询单位：对咨询质量负总责
主持人员：负主要直接责任
参与人员：对本人编写篇章负责
制度：咨询成果质量终身负责制、质量追溯机制

2.咨询单位违规及处罚（发展改革部门管）

处罚：责令改正；情节严重→警告、移出备案名录、取消资信评价等级；触犯法律追究法律责任

备案信息弄虚作假
违背独立公正，协助骗取批文、国家资金
弄虚作假、泄露商业秘密、不正当竞争
咨询成果严重质量问题
未建立完整咨询成果档案
伪造、涂改、出租、出借、转让资信证书
提供虚假材料申请资信评价
协助他人虚假办理咨询工程师登记

3.咨询工程师个人违规及处罚

处罚：警告、通报批评、注销登记证书、收回执业专用章；触犯法律追究法律责任

执业登记弄虚作假
准许他人以本人名义执业
涂改、转让登记证书、执业专用章
接受影响公正执业的酬劳

（四）金融机构#

独立审贷，对贷款风险负责。

五、项目决策中涉及到的支撑性文件#

🔵 项目决策配套文件，一般性了解

城乡规划部门：选址意见书
自然资源部门：用地预审意见
生态环境部门：环境影响评价审批文件
节能审查机关：节能审查意见
社会稳定风险评估意见
投标、并购、合资合作项目：中外方意向书、框架协议
其他：资源供应、能源、市场、技术鉴定、资产评估、风险评估、企业信誉、贷款承诺意向性文件等

六、项目监管#

（一）中央预算内投资项目#

日常监管责任单位现场核查监督，执行三到现场：开工到现场、建设到现场、竣工验收到现场。

各级发改部门监督检查要点：
①项目申请材料真实准确完整，项目符合支持方向；
②按要求开工，建设进度符合规定；
③通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）及时完整填报项目信息；
④中央预算内投资足额及时到位，无闲置、转移、侵占、挪用；
⑤总投资无大幅缩减，不突破核定投资概算；
⑥按规定履行竣工验收程序；
⑦法律法规规定的其他内容。

（二）企业投资项目#

依据：《企业投资项目事中事后监管办法》（2023 年修订）

核准项目：由核准机关监管
备案项目：由备案机关监管
核查是否完成核准 / 备案手续：项目所在地县级以上发改部门实施监管

核准项目监管内容：
①通过在线平台如实及时报送开工、建设进度、竣工等实施信息；
②建设地点、规模、内容发生较大变更，按规定办理变更手续；
③需延期开工的，按规定办理延期开工手续；
④按照核准的建设地点、建设规模、建设内容开展建设。

第二节项目决策分析与评价的任务和基本要求#

一、项目决策分析与评价的任务★★#

贯穿全过程：规划研究→可行性研究→项目后评价；由浅入深、由粗到细，满足决策要求，可供回顾。

主要任务：

分析建设可能性；核查与各级规划、产业政策、企业发展战略的符合性；研究项目建设运营必备条件。
分析建设必要性，推荐满足市场需求的产品（服务）方案、建设规模。
比选推荐先进、可靠、适用、合理的建设方案。
估算投资与费用；计算分析盈利能力、偿债能力、财务生存能力。
从经济、社会、资源、环境、安全卫生角度评价外部影响；评价经济合理性、社会协调性、资源节约综合利用水平。
识别项目风险，提出风险防范、降低风险的措施。
综合研判项目目标实现程度，判别建设必要性、技术经济可行性，给出研究结论。
针对建设运营相关问题，提出对策建议。
开展项目后评价：对决策、实施、运营全面对比评价，总结经验教训、提出改进建议；后评价结果为本项目运营及后续项目决策提供借鉴。
开展其他专项研究与评价。

⚠️提示：任务覆盖前期可研阶段，也包含后评价环节，不局限于项目投资决策之前。

二、项目决策分析与评价的基本要求★#

（一）坚持推动高质量发展
（二）资料数据准确可靠
（三）方法科学

三类方法：🔴考点

经验判断法 多用于难以定量化的抽象因素（社会、心理、道德因素等）。
缺点：易受个人主观认识限制；需要配合其他方法互补验证。
数学分析法 包含系统分析、线性分析、统筹方法等定量手段；结论严密、准确。
试验法

（四）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
（五）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主
（六）多方案比选与优化（灵魂）

三、投资项目决策程序★★★#

（一）我国投资项目决策程序关键改革点#

（无考点）

（二）审批制项目决策程序#

适用：中央政府直接投资、资本金注入的政府投资项目。
使用其他政府资金项目，除履行本程序外，还需编制资金申请报告。
政府投资项目审批文件：项目建议书、可行性研究报告、初步设计（三件套）。

1.项目建议书（初步可行性研究报告）

项目单位依据规划报送，报审批部门审批。

中央预算内投资3000 万元及以上、跨地区 / 跨部门 / 跨领域统筹项目：国家发改委审批，或委托中央部门审批；特别重大项目发改委核报国务院批准。
其余项目：中央有关部门审批，抄送国家发改委。

2.项目可行性研究报告

项目建议书获批后，项目单位编制可研报告，内容深度需符合规定。

3.初步设计

已批复可研报告作为项目建设依据。
项目单位凭批复办理规划许可、正式用地手续；委托有资质单位开展初步设计，报批初步设计及概算。

4.“放管服” 改革简化审批

依据：《国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》

已列入发展规划、专项规划、区域规划的政府投资项目：可不再审批项目建议书。
改扩建、建设内容单一、投资规模小、技术方案简单项目：可合并编制、审批项目建议书、可研报告、初步设计（三合一）。

（三）核准制项目的核准程序#

实行核准制的企业投资项目，仅向政府提交项目申请书（报告）。

政府核准审查角度：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断。

国家发改委、国务院行业管理部门核准的地方企业项目：由项目所在地省级发改、行业主管部门出具初审意见后上报。
需国务院核准的项目：国家发改委审核后报国务院核准。

结果文书：

予以核准：出具核准文件；
不予核准：书面通知企业并说明理由；
国务院核准项目：由国务院投资主管部门出具核准 / 不予核准书面通知。

（四）备案制项目的备案程序#

依据：《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(2016)

《核准目录》以外的企业投资项目，一律备案制；企业自主决策，遵循属地原则。

开工建设前，通过在线平台报送信息：

企业基本情况
项目名称、建设地点、建设规模、建设内容
项目总投资额
项目符合产业政策的声明

企业对备案信息真实性负责；备案机关不得设置前置条件。
企业凭《项目备案通知书》、项目备案代码，办理规划、土地、施工、环保、消防、设备进口、减免税确认等后续手续。

（五）政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序#

🔵 了解，PPP过时

地方政府可授权行业主管部门、事业单位作为项目实施机构；
职责：编制特许经营方案、选择特许经营者、签订特许经营协议、项目实施监管、合作期满移交接收。
地方发改部门：综合协调，把关特许经营方案，依法履行项目审批、核准或备案职责。

项目分类办理程序：

政府以资本金注入支持的特许经营项目：按《政府投资条例》履行审批手续。
社会资本单独投资项目：按《企业投资项目核准和备案管理条例》履行核准或备案手续。

（六）资金申请报告的申报与审批#

适用依据：《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》

适用上述范围内企业投资项目，需单独报送资金申请报告审批。

1.投资补助和贴息项目

申请单位依据申报公告、通知编制资金申请报告，明确补助贴息目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求。

2.国际金融组织和外国政府贷款项目

借用国外贷款项目必须纳入国外贷款备选项目规划。（一阶段）
申报备选项目材料： ①项目简要情况 ②项目建设必要性 ③拟申请贷款类别或国别 ④贷款金额及用途 ⑤贷款偿还责任
已纳入规划的项目，按项目属性分别履行审批、核准或备案手续。（二阶段）

项目类别	管理方式	审批 / 核准备案要求
中央统借统还项目	按中央政府直接投资项目管理	项目建议书、可研由国家发改委审批，或审核后报国务院审批
省级政府偿还或提供还款担保项目	按省级政府直接投资项目管理	审批权限执行国务院、国家发改委相关规定
用款单位自行偿还、无政府担保项目	参照《政府核准的投资项目目录》	目录内核准；目录外备案；无需编制资金申请报告

国家发改委受理资金申请报告，审批条件：（三阶段）

符合国家利用国外贷款的政策及使用规定
已纳入国外贷款备选项目规划
项目已履行审批、核准或备案手续
贷款偿还、担保责任明确，还款资金来源与还款计划落实
国外贷款机构已对项目贷款初步承诺

国务院及国家发展改革委对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。

（七）企业自主决策的投资项目#

分类：国内企业境内投资项目、国内企业境外投资项目、外商投资项目（中外合资、合作、外商独资）

1.国内企业境内投资项目

除《核准目录》规定的核准类项目外，一律备案制；投资决策由企业自主负责。

2.外商投资项目

审核维度：除经济安全、资源、生态环境、产业布局、公共利益、防止垄断之外，增加市场准入、资本项目管理审核。
执行依据：《外商投资准入负面清单》、自贸区负面清单，由发改委、商务部适时更新公布。
规则 ①禁止类领域：境外投资者不得投资； ②限制类领域：需办理外资准入许可，即核准； ③有股权要求领域：不得设立外商投资合伙企业。

依据《外商投资项目核准和备案管理办法》

（1）外商投资核准项目

国家发改委核准：有中方控股（含相对控股）要求、总投资（含增资）限额及以上鼓励类；总投资（含增资）限额及以上限制类（不含房地产）。
省级政府核准：限制类房地产项目；总投资（含增资）限额以下其他限制类项目。
地方政府核准：负面清单内有中方控股要求、总投资（含增资）限额以下鼓励类项目。

（2）外商投资备案项目

不在《核准目录》、外商负面清单核准范围内的外商投资项目，由地方投资主管部门备案。

3.境外投资项目

管理模式：按鼓励、限制、禁止分类管理。
境外投资项目定义：投资主体以新建、并购、参股、增资、注资、融资担保等方式，取得境外所有权、经营管理权及相关权益的项目。

（1）核准管理

仅针对敏感类项目，核准机关：国家发展改革委。

（2）备案管理

通过网络系统报送项目备案表及附件

中央管理企业：由集团 / 总公司提交；
地方企业：企业直接提交。

备案审核要点：是否属于备案范围；符合法律法规、产业及境外投资政策；符合资本项目管理规定；不危害国家主权、安全、公共利益；投资主体具备相应投资实力。

第三节项目前期咨询成果#

一、工程咨询基本概念#

（一）工程咨询的含义#

工程咨询单位：中国境内设立，从事工程咨询业务，具备独立法人资格的企业、事业单位。
全过程工程咨询：覆盖项目前期研究决策‑实施‑运营全生命周期，提供含规划设计在内的组织、管理、经济、技术多维度咨询服务；可采用多种组织模式，提供局部或者整体解决方案。

（二）工程咨询的原则#

独立性：不受委托方及其他方面干扰，对咨询成果质量负责，承担相应责任。
科学性：依据、方法、过程科学；实事求是、尊重客观规律，成果经得起实践检验。
公正性：坚守立场，尊重委托方同时兼顾各方利益，恪守职业道德，协调处理分歧。
合规性：依法办事，遵守国家、行业、地方及委托方的法律法规、标准规范。

二、工程咨询的业务范围#

依据：发改委2017年第 9 号令《工程咨询行业管理办法》

1.规划咨询
总体规划、专项规划、区域规划、行业规划。

2.项目咨询★
投资机会研究、投融资策划；项目建议书（预可研）、可行性研究报告、项目申请书、资金申请报告；PPP 项目咨询。

3.评估咨询★
受政府及部门委托：对规划、项目建议书、可研、项目申请书、资金申请报告、PPP 实施方案、初步设计评估；规划与项目中期评价、后评价；项目概预决算审查；其他投资管理相关专业技术服务。

4.全过程工程咨询
多服务方式组合，面向项目决策、实施、运营阶段，提供局部或整体解决方案、管理服务。

三、项目前期主要咨询成果的类型★★★★★#

序号	成果名称	核心用途 / 定位	关键理解
1	项目规划研究报告	属于专项规划，包含产业、企业、园区发展规划；研判项目发展机会、合规性、布局方案
2	投资机会研究报告	分析投资环境，发掘有效投资机会	研究重点：投资环境；成果仅为机会报告
3	初步可行性研究报告	宏观论证项目必要性、可能性，判断是否值得深研。成果是初步可行性研究报告 / 项目建议书	企业投资项目：并非所有项目都需要预可研，小型、简单技改项目可省略。
4	项目建议书	政府投资项目立项必备程序。预可研可代替项目建议书	仅政府投资需要；内容比预可研简略，只输出结论
5	可行性研究报告	项目核心决策依据，全面论证技术、经济、财务、风险、合规	前期最重要文件；深度最深、论证最全面
6	项目申请书	企业向核准机关申请行政许可	仅核准制项目需要分类：国内企业境内投资、外商投资、境外投资项目申请书。
7	资金申请报告	申请政府补助、贴息、国外贷款专用	专为拿钱编制，不用于项目立项核准
8	社会评价报告	评价项目社会影响、社会风险。侧重负面社会风险及防范化解措施。	包含社会稳定风险分析（负面风险防控）
9	后评价报告	项目完工复盘，总结经验、整改问题、监管投资	事后评价，服务后续项目决策与管理提升
10	PPP 特许经营方案	项目实施机构依据《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024 年试行版）》牵头编制。	PPP较为过时，了解即可
11	项目评估报告	对各类前期咨询成果、后评价、专题研究等进行审核评估	第三方 / 主管部门评审把关文件
12	专题研究报告	针对重大决策事项开展专项研究，作为决策补充材料。	如：市场研究、竞争力分析、场址选择、技术方案比选、融资方案、风险分析报告等。

四、项目前期咨询成果间的相互关系★★★★★#

🔴考点

（一）项目规划与机会研究和项目建议书的关系#

可用项目规划代替机会研究、商业计划书，用作招商引资材料
企业投资项目：可用项目规划替代项目建议书
政府投资项目：项目规划不能替代项目建议书（预可研），严格执行审批流程

（二）项目建议书（初步可行性研究）与可行性研究的关系#

项目建议书 vs 初步可行性研究报告

初步可行性研究报告：内容更详尽，包含完整研究过程；
项目建议书：内容简略，报批时重点展示预可研的结论；详略程度可根据投资主体、审批机构要求调整。

预可研 vs 可行性研究
内容框架大体相近，可研是预可研的延伸和深化；但二者在目的作用、论证重点、研究方法、深度、基础数据上存在明显区别。

（三）项目申请书（报告）与可行性研究报告的关系#

核准类企业投资项目，可在可研报告基础上补充内容，编制项目申请书；可研是编制项目申请书的基础。

五、项目评估及其报告#

模块	核心内容
项目评估定义	对项目前期咨询成果再论证、再评价，评估的目的是为决策服务；成果：咨询评估报告
评估四大原则	独立、公正、科学、可靠独立：独立于委托方、项目方；公正：客观实事求是，不带主观偏向
不同委托主体侧重点	政府委托：兼顾项目自身效益，经济性和外部影响企业委托：市场前景、技术方案、盈利能力、内部风险金融机构委托：贷款安全、偿债能力、项目经营风险
分类‑按内容	规划、项目建议书、预可研、可研、项目申请书、资金申请报告、PPP 特许经营方案、社会评价、后评价、专题研究评估
分类‑按委托主体	政府部门、核准机关、企业、园区、金融机构
评估三大作用	①提高投资项目决策水平，提供决策依据 ②提高投资效益，避免决策失误损失 ③优化方案，提升咨询成果质量
评估方法工具	沿用前期咨询方法：市场分析、方案比选、经济评价、风险分析等
评估报告内容深度	立足原有报告，保持独立客观，必要时补充论证；兼顾全面、突出重点，满足委托方决策参考需要
PPP 特许经营方案评估	政府资本金注入→执行政府投资审批；社会资本单独投资→执行企业投资核准 / 备案评估三项：项目可行性、特许经营模式可行性、特许经营主要内容

六、项目前期咨询成果的质量保证#

（一）项目经理责任制#

保证项目前期咨询成果质量的基础。

（二）成果质量评审制#

1.内部评审

①项目团队组织评审：项目经理组织项目组员自我评审，自查修正；项目经理为基层质量负责人。
②咨询机构组织评审：企业行政、技术、业务主管领导参与，项目经理汇报；项目经理对内部评审成果质量负责。

2.外部评审

①项目业主组织的评审
②委托第三方外审

（三）成果质量评价标准#

前期咨询成果难以全部定量衡量，4 项评价维度：

与国家法律法规、政策的符合性
与国民经济和社会发展目标的一致性
委托方的满意度
各方利益权衡的协调性

（四）咨询机构的选择#

依据《工程咨询单位资信评价标准》

评价核心指标：近 3 年专业技术力量、合同业绩、守法信用记录
评定规则：每年集中申请评定；取得资信满3 年重新评定；期间动态调整。
机构发生分立、兼并、重组 → 需要重新申请资信评价；注销、破产，资信自动失效。

🔴考点

专业资信与专项资信

维度	甲级专业资信	甲级专项（PPP）	乙级专业资信	乙级专项（PPP）
咨询工程师	≥12 人	PPP 方向≥6 人	≥6 人	PPP 方向≥4 人
配套专业人员	本专业：咨询工程师≥4 + 本专业高工≥2（不重复）	法律、财务、金融≥8 人（不重复）	本专业：咨询工程师≥3 + 本专业高工≥1	法律、财务、金融≥6 人（不重复）
技术负责人	咨询工程师 + 工程 / 工程经济类高工，从业≥8 年	—	咨询工程师 + 高工，从业≥6 年	—
单位从业年限	≥5 年	PPP 业务≥3 年	≥3 年	PPP 业务≥2 年
业绩要求	满足对应专业业绩（不必强记）	近 3 年 PPP 业绩≥40 项	近 3 年业绩≥15 项	近 3 年 PPP 业绩≥20 项
取得方式	直接评定	直接评定	直接评定；不达标可申请预评价	直接评定；不达标可申请预评价
综合资信：只设甲级，以下条件二选一 :
①甲级专业资信 12 个或以上；
②甲级专业资信 6 个以上，同时咨询工程师不少于 35 人，12 个及以上专业近 3 年均有业绩、12 个及以上专业均至少配备咨询工程师高工各 1 名。

（五）项目评估机构管理与质量控制#

分类	核心考点
咨询评估范围	①投资审批咨询评估：规划、项目建议书、可研、项目申请书、资金申请报告等 ②投资管理中期评估、后评价
承接国家发改委任务准入条件	1. 全国投资项目在线审批监管平台备案，列入公示名录 2. 对应专业甲级资信 / 甲级综合资信 3. 近 3 年总投资 3 亿元以上项目对应专业评估业绩≥20 项（特殊行业除外）
短名单管理	产生：投资司组织，公开遴选动态调整：原则每 3 年调整一次
评估工作规范	1. 确定项目负责人、组建评估小组、制定计划、按期交报告 2. 涉密项目签订保密协议 3. 报告要件：标题文号、目录、摘要、正文、附件；附人员名单；机构公章 + 项目负责人执业专用章 4. 时限：一般≤30 个工作日；延期需到期前5 个工作日书面报批，延期最长≤60 个工作日
质量评价等级	较好、一般、较差；结果与服务费、短名单挂钩
惩戒	首次较差：约谈、警告累计 2 次较差：暂停短名单资格 1 年累计 3 次较差：移出短名单
直接移出短名单情形	①评估报告重大失误（涉事咨询工程师取消执业登记） ②累计 2 次拒绝接受委托 ③未在规定（含获批延期）时限完成任务 ④违反《工程咨询行业管理办法》
报送要求	每年1 月底前向发改委投资司报上一年度评估工作总结

二、项目规划及其报告

Sat, 03 Oct 2026 00:00:00 GMT

本章并不属于极其重点的章节，知识结构逻辑性不强，主要涉及三个方面：

1.产业发展规划报告；
2.企业发展规划报告；
3.园区发展规划报告。

历年来看，重点是这三个报告各自的作用、内容以及编制原则。重点是企业发展规划报告。
本章理解性的内容较少，主要是靠记忆，不好得分。有一定几率出在实务考试中简单题

第一节概述#

一、项目规划的含义#

（一）产业发展规划#

1.定义

对国家 / 地区某产业未来发展的预见设想；结合行业、地区实际，研判产业内外形势，分析业现存问题、产业体系、结构、产业链、经济社会环境影响；制定周期内产业定位、发展标、空间布局、实施方案。

2.分类

产业部门发展规划（行业发展规划）；产业空间发展规划

（二）企业发展规划#

1.定义

落实企业发展战略，结合自身资源、外部环境，谋划一定时期发展方向与目标，制定配套行动方案

作用：影响企业经营与发展前景；作为企业经营、项目决策的重要依据。

定位：介于企业战略规划与企业计划二者之间的中间环节。

类别	核心侧重	内容特点	举例（光伏企业）
企业战略规划	长远、总体、宏观；愿景、使命、长远目标、核心业务定位，纲领灵魂	方向性，不落地具体项目	发展成为国内光伏产业前十强
企业发展规划	一段时期内具体方向、目标、实施方案，包含具体投资项目	衔接战略，落到项目、产业链	5 年内建成 10 家标准化工厂，统一技术规模指标
企业计划	经营层面，事务性工作；细化实施步骤，落地执行	日常经营、年度任务，具体执行	年度落实投资，推进工厂建设

（三）园区发展规划#

1.园区定义

由政府或企业为实现产业发展目标设立的特殊区位环境；是区域经济、产业落地的重要空间载体，为项目落地提供建设场地。

2.园区发展规划定义

结合区域产业、经济现状及发展态势，在划定区域内：明确园区功能定位、空间布局，规划具体项目、产业链，统筹土地、水电、交通、环境等资源要素配置，制定周期内发展目标与实施方案。

定位：园区发展规划 = 指导园区中长期健康发展的行动纲领；园区建设必须坚持规划先行

二、项目规划的任务#

规划类型	核心层级	核心任务	核心特点
产业发展规划	国家 / 区域宏观	培育符合政策、资源优势的产业体系；优化产业结构、升级技术、打造产业集群	只定产业、不落地项目宏观调控、无具体建设落地
企业发展规划	企业微观	落实企业战略；明确业务结构、投资方向、重点项目；配置资源、制定实施方案	企业自己的事包含具体投资项目，服务企业决策
园区发展规划	片区空间综合	确定园区定位、产业结构、空间布局、土地、基建、环保、安全、管理；明确重点项目与配套布局	既定产业、又落地建设

三、项目规划的特点#

规划类型	特点
产业发展规划	①导向性：统筹产业方向、布局、结构调整，为宏观规划、产业政策提供依据 ②相关性：立足地方资源、经济基础，匹配本地产业与资源承载力 ③约束性：是项目决策基础前提，设置准入条件或负面清单 ④时效性：随形势政策滚动调整、修编
企业发展规划	①前瞻性 ②针对性：剖析企业现状、优势、问题，挖掘核心竞争力 ③认同性：需要企业内部上下达成一致认同 ④时效性：动态修正更新，打造竞争优势 ⑤可操作性
园区发展规划	具备政府、企业双重属性

四、项目规划的作用#

规划类型	核心作用
产业发展规划	①指导产业合理有序发展 ②推动区域产业优势组合 ③引导和约束投资方向 ④促进资源合理配置 ⑤优化完善产业结构 ⑥为相关专项规划提供基础和依据
企业发展规划 🟡重点	①指导企业制定具体目标；引导约束投资方向、战略制定、资源配置、组织架构设计 ②辅助企业筛选投资项目 ③可替代项目建议书 / 预可行性研究，选定项目后可直接进入可研阶段
园区发展规划	①服务招商引资 ②落实资源条件 ③促进园区基础设施建设 ④作为规划环评的基础 ⑤优化地方产业结构

五、项目规划的原则#

规划类型	编制原则
产业发展规划	①前瞻性：预判产业趋势，提出方向建议 ②合规性：符合产业政策、上位规划 ③产业关联原则 ④可操作性原则 ⑤可持续原则
企业发展规划	①合规性：贴合国家行业政策，争取政策支持 ②差异化：挖掘独有、难以模仿的核心能力 ③价值递增：整合价值链，投入产出优化，价值增值最大化 ④取舍原则：淘汰落后产能，不盲目追热点，减少投资失误 ⑤创新原则：应对市场竞争 ⑥可持续原则：近中期为主，兼顾长远 ⑦低碳发展原则：落实双碳战略，构建低碳产业体系
园区发展规划	①绿色发展原则 ②集约发展原则：节约集约用地，严格执行投资强度、容积率、建筑系数等用地控制指标 ③循环发展原则 ④弹性发展原则：整体规划、分步实施、重点开发 //分期 ⑤针对性原则：因地制宜，突出自身特色定位与发展优势 ⑥协同发展原则：围绕主导产业，大中小企业协作配套、错位、互补发展

第二节产业发展规划报告的编制#

一、产业发展规划报告编制要求#

🔵 了解

满足新形势新理念新要求。
满足统筹协调资源利用要求。
满足理顺健全管理机制要求。

二、产业发展规划报告重点内容#

四大模块：产业现状分析 → 产业发展定位和目标 → 规划实施方案 → 机制保障措施

（一）产业现状分析#

分析模块	核心内容
外部环境分析	①宏观环境：政治、法律、经济、社会、自然环境，重点研究重大行业政策 ②行业环境：产业、市场、技术环境 ③竞争环境：立足区域差异，挖掘比较优势
内部资源分析	规划主体自身基础条件调研： ①产业现状调研 ②生产力要素逐项分析 ③资源型产业做资源条件分析 ④环境、生态、能源、双碳等条件调研
产业政策分析	国家宏观政策、行业发展政策、行业规范条件、行业标准规范
SWOT 分析	汇总内外部分析结果，梳理：优势（S）、劣势（W）、机会（O）、挑战（T）

（二）产业发展定位#

规划核心、纲领性内容，凝练为指导思想、规划原则、规划目标

指导思想：宏观总括，规划理念与原则的高度概括。
规划原则：规划更具体和细化要求。
规划目标：规划成果的高度概括和呈现，含形象目标 + 量化目标，分为总体目标、具体目标

总体目标：产业规模、产能、产值、工业增加值、投资等。
具体目标：细分产业产能产量；资源能源、环保、科创等指标。

（三）规划实施方案#

实施方案是规划的重点内容

包含：产业框架结构、发展思路、产业布局、备选项目、外部条件需求、建设时序；开展规划效果分析。

规划效果预估五大类指标（分预期性、约束性）

经济指标：固投、销售收入、工业增加值、利税、利润率
资源利用指标：能耗、水耗（单位销售收入 / 单位工业增加值口径）
环保安全指标：污染物排放强度、废水废气达标率、危废处置、安全生产合格率
创新发展指标：研发投入占比、高新技术产值占比
社会效益指标：就业率等

（四）产业发展机制保障措施#

🔵 了解：提出规划实施所必需的机制保障措施，以提高规划的可操作性

三、产业发展规划的理论和方法#

（一）常用分析方法#

ps：实务深入讲解

工作阶段	主要方法
调研阶段	文献收集法、现场调研法、会议座谈法、案例调查法、抽样调查法
分析阶段	定性：SWOT、PEST 宏观环境分析、环境性质识别、差异化战略、产业生命周期、波特五力（行业结构）、市场结构分析、价值链分析、钻石模型（区域竞争优势）、波士顿模型、竞争能力组合评估定量：趋势预测法、相关分析法、层次分析法、非参数统计分析法、需求弹性分析、成本分析
策划阶段	头脑风暴、专家咨询、创新策划、标杆分析、趋势预测
//调研（拿事实） → 分析（判现状风险） → 策划（出方案举措）

（二）重点模型#

分析方法	核心内容	主要用途
产业生命周期	四阶段：开发期 → 成长期 → 成熟期 → 衰退期	外部环境分析；判断产业所处阶段，决策进入 / 维持 / 扩张 / 退出
波特五力模型（行业结构分析）	五力：潜在进入者、替代品、购买者、供应者、现有竞争者抗衡	分析产业结构框架、竞争强度、产业利润率
市场结构分析	四类（竞争程度递减）：完全竞争 → 垄断竞争 → 寡头垄断 → 完全垄断	判断市场发展程度和影响因素
需求弹性法	两个分析角度：市场需求绝对因素、需求价格弹性	市场需求分析，判断市场成长性

第三节企业发展规划报告的编制★#

一、编制要求#

落实企业发展战略
统一企业发展共识
统筹协调资源利用
理顺企业管理机制

二、企业发展规划报告的重点内容#

企业发展规划报告编制重点是做好规划分析、规划定位、规划实施方案三个方面工作。
规划分析是基础，规划定位是核心，规划实施方案是重点

（一）规划分析#

1.企业现状调查与分析

调查内容：发展历程、业务结构、经营、财务、资源占有
分析重点：经营结构、现存问题、面临挑战

2.企业发展环境分析（每年必考）

层级	分析内容	核心考点
宏观	PEST 分析（政治、经济、社会、技术）	研判宏观大势、外部大环境
中观	行业、市场、产品生命周期、行业供需、行业走势	行业层面判断
微观	竞争格局、参与者关系、客户需求、企业市场生存能力	企业贴身经营环境

市场分析和预测 = 外部环境分析最重要内容

（二）规划定位#

规划定位是企业发展规划的核心和纲领性内容，是体现规划高度和可操作性的最重要环节，应力求准确表达

由三部分组成：指导思想 + 规划原则 + 发展目标

定位模块	核心内涵	具体内容 / 分类	核心作用
指导思想	宏观总括，统领全局	发展方向、思路、模式、市场地位、总体任务	起引领和引导作用
规划原则	承接指导思想，提出更加具体细化的要求	市场导向、产业延伸、循环经济、绿色低碳、智能融合	约束企业资源分配（资金、技术、人力）
发展目标	量化落实企业战略，明确规划期发展水平	总体目标：企业规模、业务总量、市场份额、技术、人力、环保、财务分解目标：各业务单元、各管理部门子目标	把战略转化为可衡量的发展指标

⭐ 设定目标五大原则

总量增速适配自身能力 / 利润指标客观实际 / 目标结构合理 / 增量估算准确 / 兼顾存量变化

（三）规划实施方案#

明确业务结构（麦肯锡三层面理论）

业务类型	市场定位	核心特点	企业策略
基础业务	企业当前支柱、利润主体	市场成熟、优势稳定、造血主力	适度投入，稳现金流、保基本盘
战略业务	当前重点发展，未来核心支柱	成长性高、前景好、潜力大	加大投入，重点培育，打造新主力
新兴业务	未来储备赛道	处于探索孵化阶段、机会型业务	挖掘孵化，布局未来新增长点

企业四种发展模式（高频考点）

发展模式	核心内涵	典型行为
集中核心业务	剥离非主营业务，资源全部聚焦主业	砍掉副业、回笼资金、强化核心竞争力
纵向一体化（全链条延伸）	沿产业链上下游延伸，增加价值链环节	后向一体化：向上游原材料、配套生产延伸；前向一体化：向下游深加工、终端销售、用户端延伸
横向一体化	同行业、同生产环节规模扩张	并购、兼并、重组、合资、特许经营、分包联营
多元化发展	跨行业、跨领域拓展新业务	脱离原有产业链，布局全新赛道

明确重点任务（了解）
制定规划实施计划（了解）
提出保障和支撑体系建设（了解）
预测规划效果（了解）

三、企业发展规划的分析方法#

（一）企业对标分析#

概念：是将本企业各环节经营状况与竞争对手或行业内外一流企业进行对照分析，研究本企业水平及存在差距的过程。

步骤	核心考点
1. 确定对标内容	优选关键经营、盈利环节（业务结构、质量、技术、经营、财务），指标量化、统一口径，不面面俱到
2. 选择对标企业	四类标杆： ①竞争对手（首选） ②行业领先企业（首选、定赶超目标） ③跨行业技术标杆 ④客户需求标杆
3. 收集对标数据	保证范围、口径、定义一致，数据合法、可比
4. 分析对标结果	找准差距、评估提升空间，为规划目标制定提供依据

（二）企业竞争力分析#

九力模型综合评价将企业能力按外部属性竞争力和内部属性竞争力分成九种能力，分别进行加权评价，以表示企业的综合竞争力

分类	九大能力
外部属性竞争力（对外赚钱）	品牌能力、研发能力、营销能力、制造能力、产品能力
内部属性竞争力（对内管理）	资源能力、决策能力、执行能力、整合能力

（三）企业价值链分析#

1. 价值链两类活动

活动类型	包含内容
基本活动	生产、销售、物流、售后服务（直接创造价值）
辅助活动	人事、财务、计划、研发、采购（支撑基本活动）

价值链分析核心与步骤

核心：在各环节公平分配成本与利益，优化供应链、控制成本、提升盈利

四步骤

拆分价值作业单元，分配成本、收入、资产
分析作业成本差异、价值变动原因
分析各单元关联关系，锁定核心环节
重构优化价值链，获取可持续竞争优势

四、编制企业发展规划需要的资料和遵循的法规政策#

（一）编制需要的资料#

企业现状资料、企业资源资料、企业外部资料

（二）遵循的法规政策#

法规政策基本与产业发展规划一致
特有依据：企业发展战略、企业投资者的有关要求

第四节园区发展规划报告的编制#

一、园区发展规划报告的编制要求#

主要目的：引导产业集中布局、集聚发展，优化配置各类生产要素，配套建设公共基础设施。

主要内容：规划总体安排（规划目标和定位、规划范围和时限、发展规模、发展时序、用地（用海）布局、功能分区、能源和资源利用结构等）、产业发展方案、基础设施建设方案、环境和生态保护方案。

核心内容：产业发展、空间规划

产业发展方案：是开发规模、用地平衡、功能区划分、基础设施配套、项目招引主要依据；也是园区水资源论证、规划环评主要依据；兼顾指导性、操作性。

二、园区发展规划报告的编制内容#

编制模块	核心内容
总则	规划背景及意义、规划依据、规划原则、指导思想、规划范围、规划期限 ①规划期限：近期 5 年，中远期 10～15 年 ②近期同步国民经济规划，远期同步国土空间规划
规划统筹协调	服从上位规划，与同级规划做好衔接协调
发展定位、目标与规模	明确园区区域发展定位，确定主导产业类型
产业规划	逻辑主线：外部环境分析→内部基础条件分析→产业定位→产业体系→产业空间布局→配套支撑体系→推进措施
总体布局和用地规划	明确工业用地总体规模，以及占产业园总用地的比例
综合交通体系规划	构建园区内外交通系统。畅通、安全、高效
基础设施规划	给水、污水、雨水、供电、燃气、供热、综合管廊、环卫设施共 8 类
公共安全与综合防灾规划	防洪、排涝、消防、应急、抗震等安全防灾体系
绿地系统规划	防护绿地布局及指标、厂区绿化要求
环境保护规划	污染防治、生态保护、环境管控
产业园区与城镇的关系	生活区配套、基础设施衔接、移民安置；公共服务设施配套。优先依托城镇公共服务；偏远大型园区需自建配套
近期建设规划	遵循 “分期建设、逐步推进” 原则，明确近期建设目标、规模、时序与基建内容
投资与效益分析	核算建设成本与收益，开展综合效益评价（经济效益、环境效益、社会效益）
规划保障措施	政策、组织、资金、人才、机制等保障手段
规划主要图纸	规划成果的图纸类文件

三、园区规划方法与工具#

产业定位相关理论：比较优势理论、产业集聚理论、产业价值链理论、企业生命周期理论。(实务)

（一）产业定位分析 —— 长短名单法#

长名单：罗列区域全部可选产业
中名单：结合产业阶段、区域条件、政府诉求，剔除可行性低的产业
短名单：评价产业潜力、区域优势，筛选最终备选产业

（二）园区配套策略 —— 产业化平台建设#

园区规划以构建产业平台、产业服务平台为核心导向；规划初期重点研判平台实际需求与落地路径。

产业化平台是园区精髓

四、编制园区发展规划需要的资料和遵循的法规政策#

（一）编制园区发展规划需要的资料#

地区经济社会发展状况资料、土地和环境以及双碳等要素资源资料、地区企业现状资料、基础设施资料等。

（二）编制园区发展规划遵循的法规政策#

遵循相关法律、法规、产业政策、区域政策、空间布局政策、生态环境管理政策、能源利用及碳管理政策等相关要求。

第五节规划环境影响评价#

一、规划环境影响评价的目的和原则#

（一）规划环评的目的#

以改善环境质量、保障生态安全为目标；

论证规划方案生态环境合理性、环境效益，给出规划优化调整建议；
提出不良环境影响减缓措施、环保管控要求；
为规划决策以及实施阶段生态环境管理提供依据。

（二）评价原则#

早期介入、过程互动
统筹衔接、分类指导
客观评价、结论科学

二、规划环境影响评价的适用范围和责任主体#

（一）适用范围（《环境影响评价法》2018 修正）#

专项规划（非指导性）：规划草案上报审批前，编制环境影响报告书，报送审批机关。
专项规划中的指导性规划（以发展战略为主要内容）：编写环境影响的篇章或者说明。

环评具体范围：国务院生态环境主管部门会同有关部门划定，报国务院批准。

（二）责任主体#

评价编制

规划编制机关自行编制，或委托技术机构编制；规划编制机关对环评文件质量负责。

审查报送

综合性规划、专项规划指导性规划：环评篇章 / 说明作为规划草案组成部分一并报送；缺少则要求补充，拒不补充不予审批。
设区的市级以上政府审批的专项规划：审批前生态环境主管部门组建审查小组审查环境影响报告书，出具书面审查意见。
审查专家：从专家库随机抽取；参与报告书编制的专家，不得参加该项目审查小组。

跟踪评价

对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关组织跟踪评价；结果上报审批机关，通报生态环境主管部门。

三、规划环境影响评价的技术流程和主要内容#

考试频次低（建议放弃该部分）

四、碳排放评价#

双碳目标：2030 碳达峰，2060 碳中和
定位：减污降碳源头管控抓手，推动污染治理与应对气候变化协同。
特殊要求：以 “两高” 行业为主导产业的园区规划环评，应当增加碳排放情况与减排潜力分析。
评价重点：结合园区产业特点，确定碳排放评价范围、评价因子。

第六节项目占用土地及其合理性分析评价#

一、土地资源利用分析评价的目的和原则#

（一）目的#

我国基本国策：合理利用土地、切实保护耕地。
为国土整治、土地利用规划、土地制度制定提供依据；实现土地高效利用，促进土地资源可持续发展。

（二）评价原则#

合规性，适用性，兼顾和谐性

二、土地资源利用分析评价的内容#

（一）项目土地资源综合利用评价基本内容#

土地资源综合利用方案及措施分析评价
项目环境效益分析评价
土地综合利用效果分析评价
土地资源优化配置建议

（二）拟征建设用地合规性评价#

审查要点：法律法规符合性、审批及竣工文件、档案资料完整性、总图绘制合规、税费有无重复漏征、划拨 / 有偿供地政策、征地税费缴纳、财务手续、建构筑物不超用地范围、用地范围内无关建构筑物 / 植物、临时用地协议履行、国有土地使用证领取。（12点）

（三）居民搬迁入户实物调查的评价#

核查征地补偿款足额及时拨付；就业社保、超转人员安置落实；补偿最低保护价；非住宅重置成新补偿；公益设施迁建；停产停业补偿；临时建筑补偿规则；搬迁合同合法有效、安置房落实；拆迁档案按期移交；提前搬迁奖励执行；特殊群体补偿按地方规定。（12点）

三、土地资源综合利用分析评价指标#

（一）建设项目用地#

设施农业用地：依据自然资规〔2019〕4 号，有效期 5 年。
《工业项目建设用地控制指标》（自然资发〔2023〕72 号）

规范性指标：容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重
推荐性指标：固定资产投资强度、土地产出率、土地税收

（二）区域土地利用指标#

基本状况指标（4 个一级，38 个二级）

土地数量（15）；土地质量（6）；土地结构（14）；土地布局（3）

开发利用指标（3 个一级，32 个二级）

利用效益（9）；利用强度（11）；绿色用地（12）（辨析：效益是产出，强度是投入）

四、土地综合利用评价基本要求与方法#

考试频次低（建议放弃此部分）

五、项目用地预审#

依据：自然资源部令第 68 号，可行性研究报告审批、项目申请书核准的前置必备文件。

（一）申请受理#

项目类型	提出预审申请阶段
审批类项目	可行性研究阶段
核准类项目	项目申请书核准之前
备案类项目	完成备案手续之后

提交材料：

用地预审申请表
用地预审申请报告（项目概况、占地、规划符合性、用地标准、供地政策）
对应立项文件（项目建议书批复 / 列入规划产业政策文件）

（二）用地预审原则#

符合土地利用总体规划
一般项目不得占用基本农田
节约集约利用土地
符合国家供地政策

（三）用地预审审查主要内容#

是否符合土地利用总体规划、年度计划、建设用地标准
重大项目确难避让永久基本农田：可研阶段论证占用必要性、合理性、补划方案，报自然资源部预审，农用地转用征收报国务院审批
国家重大项目确需占用生态保护红线，按规定办理用地审批
申报材料包含节约集约用地论证分析专章

（四）管理权限#

分级预审、同级审查；审批 / 核准 / 备案在哪一级，同级自然资源主管部门负责预审。

（五）预审有效性#

有效期：3 年，自批准之日起算
土地用途、选址发生重大调整，应当重新申请预审
未预审或预审不通过：不得批复可研、不得核准项目申请书；不得办理农用地转用、土地征收、供地手续。

六、项目用地要素保障新要求：三区三线#

三区：农业空间、生态空间、城镇空间三线：永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界

第七节规划评估的内容和要点#

一、产业发展规划的评估#

规划基础评估
发展环境评估
发展思路和规划目标评估
产业发展规划方案评估
规划实施保障措施评估

结合方案可行性、实施可靠性、风险因素分析；从政策、体制改革、管理、制度机制创新术创新、资金筹措、人力资源、环保、安全防护角度提出风险规避措施。

对策要求：切合实际、协调配套、重点突出、手段明确、具备可操作性。

主要结论和建议

给出评估结论，针对规划重大问题、不足，提出调整完善建议。

二、企业发展规划的评估#

企业现状评估
发展环境评估

从政策、市场、技术、资源、土地、生态、社会资源支撑等外部条件，评估企业发展机遇与挑战。

三、园区发展规划的评估#

规划协调性评估
发展定位、目标与规模评估

结合规划协调性、园区产业规划，评估园区国家 / 区域定位、主导产业选择是否准确；
结合现状、趋势、园区特征，评价经济目标、指标体系合理性、针对性；
结合市场前景、园区竞争力、资源环境承载力，评判发展规模合理性。

产业规划评估

重点评估产业链设计、产业集群培育、重点项目策划的合理性、可行性。

空间布局和用地规划评估

从产业功能分区、空间结构、用地规模结构、开发强度（投资强度）评判合理性；空间布局最大限度节约用地，给出调整建议。

综合交通体系规划评估
基础设施规划评估
公共安全与综合防灾规划评估

四、项目申请书

Sat, 03 Oct 2026 00:00:00 GMT

骨架性极强，不建议大量记忆，记住主干知识＋关键词即可。
本章考分在 7－8 分左右，3 道单选，2 道多选。

第一节：考点明确，主要讲项目申请书的种类。

第二节：核心节。主要讲项目申请书具体包括的内容，其中资源、生态、经济、社会分析相关内容非常繁杂。重点掌握经济和社会的知识点；而对于生态和资源部分记住关键词，会判别选项即可。

第三节：主要讲项目申请书的评估，内容是第二节的重复。

第一节概述#

一、项目申请书的含义和作用#

项目申请书：是企业投资建设政府核准项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。政府不再履行项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

《企业投资项目核准和备案管理条例》要求，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。
核准机关：应当从是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响等方面对项目进行审查。
申请书作用：从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等，为核准机关对项目进行核准提供依据。

二、项目申请书的类别#

三类：企业投资项目申请书、外商投资项目申请书、境外投资项目申请书。

（一）企业投资项目申请书#

✅ 正文包含 4 项内容

项目单位情况
拟建项目情况
资源利用和生态环境影响分析
经济和社会影响分析

✅ 应当附具的文件

选址意见书：仅限划拨国有土地项目（出让土地不需要）
用地（用海）预审意见：自然资源部门明确豁免预审的除外
法律、行政法规规定的其他相关手续

（二）外商投资项目申请书#

1.适用范围#

依据：《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令 2014 年第 12 号）。拟申请核准的各类外商投资项目，均按国家要求编制外商投资项目申请书。

适用项目类型：中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资及再投资等。

2.正文内容#

项目及投资方情况
资源利用和生态环境影响分析
经济和社会影响分析

⚠️ 对比企业投资申请书的 4 项：外商投资少了单独的 “拟建项目情况”，并入了第 1 项 “项目及投资方情况”。

📌 特殊情形：外国投资者并购境内企业项目，还应增加

并购方情况
并购安排
融资方案
被并购方情况
被并购后经营方式、范围和股权结构
所得收入的使用安排

3.应附文件#

序号	附件内容	备注
①	中外投资各方的企业注册证明材料；经审计的最新财务报表（资产负债表、利润表、现金流量表）；开户银行出具的资金信用证明	财务报表三表
②	投资意向书；增资、并购项目的公司董事会决议	仅增资 / 并购需董事会决议
③	选址意见书	仅以划拨方式提供国有土地使用权的项目
④	用地预审意见	不涉及新增用地、在已批准建设用地范围内改扩建的项目，可豁免
⑤	环境影响评价审批文件	需要时才附
⑥	节能审查意见	需要时才附
⑦	以国有资产出资的，需主管部门出具确认文件	仅国有资产出资情形
⑧	法律法规规定应提交的其他文件	兜底条款

4.其他#

外商投资项目范围：执行《外商投资产业指导目录》中的“鼓励外商投资产业目录”、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。
外商投资项目核准权限：执行《政府核准的投资项目目录》。《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3 亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20 亿美元及以上项目报国务院备案；总投资（含增资）3 亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。

（三）境外投资项目申请书#

1.境外投资的定义#

境外投资：境内企业直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。

2.核准管理范围#

核准范围 = 敏感类项目。非敏感类项目实行备案管理，不在申请书范围内。

敏感类项目 = 敏感国家和地区 + 敏感行业

（1）敏感国家和地区（4 类）

与我国未建交的国家和地区；
发生战争、内乱的国家和地区；
根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区；
其他敏感国家和地区。

（2）敏感行业（4 类，敏感行业目录由国家发展改革委发布。）

武器装备的研制、生产、维修；
跨境水资源开发利用；
新闻传媒；
根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业。

3. 核准机关与提交方式#

核准机关：国家发展改革委（唯一核准机关，无省级）
提交渠道：通过网络系统提交项目申请书及附件
提交主体：中央管理企业 → 由其集团公司或总公司向核准机关提交；地方企业 → 直接向核准机关提交。

4. 申请书内容（4 项）#

投资主体情况；
项目情况：包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等；
项目对我国国家利益和国家安全的影响分析；
投资主体关于项目真实性的声明。

📌 境外投资申请书的独有亮点：第 3 项 “国家利益和国家安全影响分析” + 第 4 项 “真实性声明”，是另外两类申请书没有的。

第二节项目申请书的编制#

一、项目申请书的编制依据#

有关法律、法规、政策文件等；
项目申请书编制的前置审批事项：
- 规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
- 用地（用海）预审（自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；
- 对重特大项目，环评（海洋环评）审批也作为前置条件；
项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见；
核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容；
投标、并购或合资合作项目的特殊要求。

📌 之前已存在的东西，都可以作为编制依据

二、项目申请书的编制原则#

依据《政府核准和备案投资项目管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》和《企业境外投资管理办法》等要求：

由项目单位或者其委托的工程咨询单位按照项目申请书通用文本和行业示范文本编写；
编制应做到依法、独立、客观、公正，编制单位应对其编制的内容负责；
重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述；
不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容；
内容和深度应满足评估机构进行项目评估和有关核准部门进行核准的要求。

⚠️ 易混点：申请报告论证”外部性”（公共角度），不论证”企业风险""盈利性”（企业自主决策内容）。

三、项目申请书的编制内容与要求#

（一）项目单位及拟建项目情况（抄可研）#

1.项目单位情况#

项目申报单位的基本情况：主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、项目单位近几年信用情况等。

⚠️ 易错点：是”信用情况”，不是”盈利情况”。

2.拟建项目情况#

序号	项目	内容
（1）	拟建项目概况	建设背景、建设地点、主要建设内容、建设（开发）规模与产品方案、工程技术方案、主要设备选型、配套公用辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。
（2）	规划符合性	阐述国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、城镇体系规划、城市或镇总体规划、行业发展规划等各类规划与拟建项目密切相关的内容。遵循 “具体项目建设方案服从相关规划要求、下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划” 的原则。
（3）	产业政策符合性	对照有关法律法规、产业政策规定，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、行业规范条件、产业技术政策等内容。
（4）	技术标准和行业准入符合性	阐述与拟建项目相关的技术标准、行业准入政策、准入标准等内容，为项目准入分析提供依据。
（5）	前置性要件	阐述拟建项目取得规划选址、土地利用等前置性要件的情况。

（二）资源开发及综合利用分析（略看，顶多 2 分）#

对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

1.资源开发方案#

资源开发类项目：金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值，评价是否符合资源综合利用要求。
分析评价中应：重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免浪费；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。
资源承载力：某区域资源对人口增长和经济发展的支持能力，主要包括可供开发利用的自然资源数量、环境对生产和生活过程所产生的各种废弃物的最大负荷量。
资源条件：项目位置和境界、勘探程度与资源储量、自然品质与赋存条件。
开采方案（4 项）：开采规模、开拓与开采方案、主要设备选型、洗选加工与产品方案。
资源开采类项目还应进行地表沉陷治理分析。

2.资源利用方案#

包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；
多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；
通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；
分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其他资源造成不利影响；
涉及矿产资源开发的项目，应分析采矿回采率、选矿回收率等指标，并与国家标准、行业平均水平、国内外先进水平对比；
涉及资源加工类项目（钢铁、有色金属、燃煤电厂、石化、林产品加工、林纸一体化等），从可持续角度出发，遵循建设资源节约型社会和发展循环经济的原则；
用水较多、涉及重大水资源开发的项目，重点分析所在地水资源状况，提出详细的项目用水方案；
资源消耗指标：一般而言应达到国内外同行业或地区先进水平，力争达到国际水平。

3.资源节约措施#

阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案；
耗水量大或严重依赖水资源、涉及主要金属矿非金属矿开发利用的项目，应对节水措施及原材料节约方案进行专题论证；
占用稀缺性资源，或者资源承载能力较低的项目建设方案，应尽可能寻找替代方案。

（三）生态环境影响分析（略看，顶多 2 分）#

应通过生态和环境影响分析，明确项目建设是否涉及生态保护红线以及与相关规划环评结论的相符性。

1.生态和环境现状#

2.生态环境影响分析#

生态影响分为污染影响和非污染影响，其影响分析主要包括 7 项：
1. 自然环境及社会经济概况；
2. 植被及其物种多样性的影响；
3. 主要植被类型及其种类组成；
4. 植被区系成分分析；
5. 主要资源植物状况；
6. 项目建设后植被的恢复预测；
7. 主要生态系统类型及其特点等。
可能产生水土流失影响的项目（如大型水利设施、高速铁路或公路等）：应重点结合旱坡耕地垦殖率、森林覆盖率、人口密度等进行水土流失影响分析。
分析项目建设可能对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境产生的影响及影响程度。
对于”两高”项目（高耗能、高排放）：应分析其碳排放情况，并与项目所在行业或所在区域具体要求进行对比分析。

3.生态环境保护措施#

从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度提出保护措施；
治理措施方案应反映不同污染源和污染排放物的性质特点，采用的技术和设备满足先进性、适用性、可靠性要求；符合发展循环经济要求，对废气、废水、固体废弃物提出回收处理和再利用方案；
污染治理效果应能满足达标排放要求；环境影响的监测、控制方案满足环境管理要求；
对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成不利影响的建设项目，应提出保护措施方案；
生态环境保护措施应通过技术经济比选提出推荐方案，包括：技术水平对比、治理效果对比、管理及监测方式对比、环境效益对比；
“两高”项目：应分析其碳减排措施和碳减排潜力，提出双碳有关要求和相应措施。

（四）经济影响分析（重点★）#

定义：经济影响分析，是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

1.社会经济费用效益或费用效果分析#

适用情形：产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目（水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目）；具有明显外部性影响的有形产品项目（如污染严重的工业产品项目）。
分析方法：

产出效果情况	处理方式	具体指标 / 方法
经济费用和效益能够货币量化	编制经济费用效益流量表	计算经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）等指标
产出效果难以货币量化	尽可能采用非货币量纲量化	采用费用效果分析
难以量化分析	进行定性分析描述	——

⚠️ 易错点：难以货币量化的项目用”费用效果分析”，不是”费用效益分析”。

2.行业影响分析#

适用情形：在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目。
内容：产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局；特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。
对产能过剩行业应注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化；评价是否符合重大生产力布局。

3.区域经济影响分析#

适用情形：对区域经济可能产生重大影响的项目。
角度：区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等。
包括对区域现有发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态、环境等方面现实和长远的影响。

4.宏观经济影响分析#

适用情形：投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目（基础设施、科技创新、战略性资源开发等）。
内容：国民经济总量增长、国家产业结构调整和升级、重大产业布局、劳动力就业结构变化、物价变化、收入分配、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响；国家承担项目建设的能力即国力分析；项目时机选择对国民经济影响的分析等。
涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。经济安全分析内容
1. 产业技术安全：关键技术是否受制于人、是否拥有自主知识产权、技术壁垒风险；
2. 资源供应安全：重要资源来源、受国际市场供求格局和价格变化的影响、垄断格局与运输线路安全；
3. 资本控制安全：股权控制结构、中方资本对关键产业的资本控制能力、外资不适当进入可能造成的垄断和不正当竞争；
4. 产业成长安全：是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险；
5. 市场环境安全：国外反倾销等贸易救济措施、知识产权保护、技术性贸易壁垒对相关产业的障碍。

（五）社会影响分析（重点★，与第七章重复）#

适用情形：因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目；扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目。

1.社会影响效果分析#

阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益，其中对就业效果要进行重点分析。（利益相关者损益）

社会影响包括正面影响（通常称为社会效益）和负面影响（通常称为社会风险）。
影响内容：对居民收入、生活水平和质量、就业的影响、对不同利益群体、弱势群体利益的影响、对文化和教育以及卫生、当地基础设施和社会服务容量、少数民族风俗习惯和宗教的影响等。
社会影响效果分析应重点阐述 3 项：
1. 社会影响区域范围的界定：应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不受行政区划等因素的限制；
2. 区域内受项目影响的机构和人群的识别：包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体；
3. 分析项目可能导致的各种社会影响效果：包括直接影响效果和间接影响效果（增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等），分析哪些是主要影响效果、哪些是次要影响效果。

2.社会适应性分析#

分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价项目与当地社会环境的相互适应性，提出改进性方案。

应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案。
利益相关者：与项目或发展规划有利害关系的人、群体或机构，包括主要利益相关者（拟建项目的直接受益者或直接受到损害的人）和次要利益相关者（与项目具体组织实施等相关的人员或机构，如金融机构、政府部门等）。

⚠️ 效果分析：关注利益相关者会受到什么影响；适应性分析：关注利益相关者对项目的态度、接纳程度、如何参与项目。

3.社会稳定风险分析#

重点针对拟建项目直接关系人民群众切实利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的项目。

社会风险主要包括：宗教信仰、社会治安、文化素质、公众态度等方面给项目建设和运营带来困难和损失的可能性。应重点识别各方面的社会风险持续时间和影响程度。
程序：在风险调查、风险识别、风险估计、提出风险防范和化解措施、判断风险等级基础上，从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行分析。

4.其他社会风险及对策分析#

针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

（六）境外投资者并购境内企业项目申请书#

应重点包括以下内容：

并购方情况：近年投资人或企业基本情况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等；
被并购方情况：近年企业基本情况、生产经营现状、业务和产品结构、债权债务关系和资产评估情况等；
并购方案：并购理由、并购方式、股权结构及实际控制权变化、债权债务关系变化、融资安排、职工安排、资产处置等；
并购后企业的治理结构、经营方式、业务范围、产品结构，被并购方及其股东所得收入的使用安排；
有关法律法规和规章要求的其他内容。

第三节项目申请书的评估要点#

项目申请书评估报告是项目核准机关进行核准的重要参考依据。
根据报送主体不同，核准评估分三类：企业投资项目、外商投资项目、境外投资项目
按照”谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
项目申请书主要围绕”外部性”进行评估，必要时再剖析”内部性”因素。

一、企业投资项目的项目申请书评估#

评估内容共 10 项：

（一）申报单位及项目概况评估#

提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件的评估意见，并对项目概况进行阐述，为核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。

（二）发展规划、产业政策和行业准入评估#

发展规划评估：评估拟建项目是否符合各类规划要求，提出与有关规划内容的衔接性及目标的一致性等评估结论；
产业政策评估：评估工程技术方案、产品方案等是否符合产业结构调整、产业空间布局、产品发展方向、产业技术创新等法律法规、产业政策要求；
行业准入评估：评估拟建项目和项目建设单位是否符合有关行业准入标准的规定；
自主创新和采用先进技术评估：评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要求；
项目建设必要性评估：评估项目目标及功能定位是否合理，是否符合各类规划、法律法规、宏观调控政策、产业政策、行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求。

（三）资源开发及综合利用评估#

资源开发方案评估；资源利用方案评估；资源节约措施评估。

（四）节能方案评估#

用能标准和节能规范评估；能耗状况和能耗指标分析；节能措施和节能效果分析。

（五）建设用地、征地拆迁及移民安置评估#

项目选址及用地方案评估；
土地利用合理性评估；
征地拆迁和移民安置规划方案评估。

（六）环境和生态影响评估#

环境和生态影响程度评估；
生态环境保护措施评估；
地质灾害影响评估；
特殊环境影响评估；
对于”两高”项目，应对其碳排放强度和总量进行评估，并与项目所在行业或所在区域具体要求进行对比分析。

（七）经济影响评估（重点）#

经济费用效益或费用效果分析的评估：从社会资源优化配置角度，评估经济费用、效益的识别计算是否恰当、分析方法是否恰当，以及拟建项目的经济合理性；
行业影响评估：对行业发展可能产生的影响进行分析评估，对是否可能形成行业垄断进行分析；
区域经济影响评估：从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面评估；
宏观经济影响评估：从国民经济整体发展角度分析；涉及国家经济安全的重大项目，评估对国家产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等方面的影响。

（八）社会影响评估（重点）#

社会影响效果评估：评估拟建项目对就业、减轻贫困、社区发展等方面的影响，包括正面和负面影响效果；
社会适应性评估：调查分析利益相关者需求、目标人群认可和接受程度，评估项目与当地社会环境的相互适应性；
社会风险及对策措施评估：确认项目可能存在的负面社会影响，提出协调项目与当地社会关系、减轻负面影响的措施方案。

（九）主要风险及应对措施评估#

主要风险综述：总结项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面可能存在的主要风险；
风险影响程度评估：对重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估；需进行经济费用效益分析的项目，还应通过敏感性分析或风险概率分析进行定量分析评估；
风险应对措施评估：对可能严重影响项目投资建设及运营效果的风险因素提出应对措施，并对措施方案的合理性及可行性提出咨询评估意见。

（十）主要结论和建议#

主要评估结论：提出核准咨询评估的主要结论，并对拟建项目是否符合核准条件提出明确的评估意见；
主要措施建议：对评估中发现的各种问题，提出解决的对策措施和建议。

二、外商投资项目的项目申请书评估#

着重论证以下 6 项内容：

是否符合国家法律法规、《外商投资产业指导目录》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等有关规定；
是否符合发展规划、产业政策及准入标准；
是否合理开发并有效利用了资源；
是否影响国家安全和生态安全；
是否对公众利益产生重大不利影响；
是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

三、境外投资项目的项目申请书评估#

着重论证以下 5 项内容：

是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策；
是否符合互利共赢、共同发展的原则；
是否危害国家主权、安全和公共利益，是否违反我国缔结或参加的国际条约；
是否符合国家资本项目管理相关规定；
投资主体是否具备相应的投资实力。

五、资金申请报告

Sat, 03 Oct 2026 00:00:00 GMT

本章考情

篇幅最小，较为简单，没有过多理解性内容，以硬知识点为主。
本章预计 6 分，一般是 2 单 2 多。

学好本章，最主要是理清”财政补贴类”、“高技术产业化项目类”、“国际金融组织贷款类”三类资金申请报告的内容以及区别，特别容易考区分。

第一节概述#

一、资金申请报告的定义和作用#

定义：资金申请报告是企业为获得政府资金支持、财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款而编制的向有关政府提交的文件。

政府资金支持：政府投资补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，一般是中央预算内投资这类通用性政府投资资金。
财政专项资金支持：中央政府有关部门和地方政府各有关部门根据经济发展和政策导向等，阶段性提出支持产业发展方向或专项支持资金，如信息安全专项资金、科技重大专项及产业化基金、先进制造业智能化改造基金、农业专项补助资金等。
国际金融组织或外国政府贷款：主要指使用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款，及与贷款混合使用的赠款、联合融资等，这些资金均由政府转贷（给了要还，但比商业贷款利率低）。

✅ 分级管理：

政府资金支持和专项资金支持可分为国家级和地方级两个级别；
国家级资金支持一般对资金申请报告的内容和深度有明确规定和要求；
地方级资金支持应执行地方政府有关规定，无规定者可参照国家规定执行或者适当简化

作用：根据政府投资导向的要求，从资金使用的合理性角度，申报单位向政府回答企业拟建项目的合规性、企业承担项目的能力、项目财务上的可行性以及拟建项目对经济、社会、资源、环境等方面的影响和贡献，具有较强的政策性、时效性和技术性。

⚠️ 对比第四章项目申请书：项目申请书回答”外部性、公共性”，为核准提供依据；
资金申请报告回答”合规性、承担能力、财务可行性”及经济社会资源环境影响，突出政策性、时效性、技术性。

二、资金申请报告的分类#

根据资金来源和性质不同，现阶段有明确规定和要求的资金申请报告主要有三类：

财政补贴性资金支持项目资金申请报告
高技术产业化项目资金申请报告（产学研一体化项目）
国际金融组织贷款项目资金申请报告

（一）财政补贴性资金支持项目资金申请报告#

1.适用范围#

依据：《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（2025年12月29日国家发展改革委令第38号）。

以投资补助和贴息方式使用中央预算内资金（包括长期建设国债投资），应编制资金申请报告（重点）；
按照规定需要各级政府财政补贴、转贷、贷款贴息或资金支持的项目，应编制资金申请报告。

2.资金申请报告应具备的内容（5 项）#

项目单位的基本情况和财务状况；
项目的基本情况；
申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500 万元及以上的投资项目）；
国家发展改革委要求提供的其他内容。

3.报送时应附送的文件（8 项）#

序号	附件内容	备注
①	政府投资项目的可行性研究报告批准文件	——
②	企业投资项目的核准文件或备案证明	——
③	规划部门出具的规划选址意见	——
④	自然资源部门出具的项目用地预审意见	——
⑤	环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见	——
⑥	申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议	仅贴息项目
⑦	项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明	——
⑧	国家发展改革委要求提供的其他文件	兜底条款

📌 附件简化条件：凡已经由国务院、国家发展改革委、省级和计划单列市发展改革委审批或核准的投资项目，或者申请使用资金额在200 万元以下的投资项目，可适当简化附件。

（二）高技术产业化项目资金申请报告#

1.适用范围#

依据：《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》。

国家高技术产业化项目、国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目、国家产业技术创新能力建设项目、国家高技术产业技术升级和结构调整项目和其他国家高技术产业发展项目；
申请使用国家或地方政府投资资金补助时，应编制资金申请报告。

2.资金申请报告应具备的内容（5 项）#

项目单位的基本情况和财务状况；
项目的基本情况：包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；
申请国家补贴资金的主要理由和政策依据；
项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500 万元及以上的投资项目）；
国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。

3.报送时可附送的文件（8 项）#

序号	附件内容	备注
①	政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准文件或备案证明
②	技术来源及技术先进性的有关证明文件	📌 高技术产业化项目独特附件
③	规划部门出具的规划选址意见	——
④	自然资源部门出具的项目用地预审意见	——
⑤	环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见	——
⑥	金融机构出具的贷款承诺；申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同	——
⑦	项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明	——
⑧	国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件	兜底条款

⚠️ 对比：高技术产业化项目是”可”根据情况附送（非必须）；财政补贴性项目是”应”附送。

（三）国际金融组织贷款项目资金申请报告#

1.适用范围#

依据：《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》。

借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款，及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目；
项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须按要求向有关部门报送项目资金申请报告；
由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可研中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。

2.资金申请报告应具备的内容（7 项）#

项目概况：项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期；
国外贷款来源及条件：国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；
项目对外工作进展情况；
贷款使用范围：贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；
设备和材料采购清单及采购方式：主要设备和材料规格、数量、单价；
经济分析和财务评价结论；
贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。

3.报送时应附送的文件（4 项）#

项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请书（报告）核准文件或项目备案证明）；
国际金融组织贷款项目，应提供国外贷款机构对项目的评估报告；
国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应出具省级发展改革部门及有关部门意见；
申请使用限制性采购的国外贷款项目，应出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。

三、资金申请报告的编制依据#

通常以资金提供者提出的要求为依据；
资金提供者的要求一般体现在管理办法中，如《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等。

四、资金申请报告的编制要求#

可以自行编制或选择有能力、有实力的咨询机构进行编制；
咨询机构应当做到依法、独立、客观、公正，对其编制文件的准确性负责；
编制要求（两点）：
1. 首先要根据所申请资金的来源和性质，充分响应资金使用要求，反映投资主管部门对投资行为的引导和约束；
2. 其次要根据资金使用时限，反映项目投资主体情况、项目情况和资金使用情况。

第二节资金申请报告的编制#

一、资金申请报告的编制内容#

资金申请报告编制内容共 7 大块：（一）项目单位及拟建项目情况；（二）项目的基本内容；（三）项目融资分析；（四）项目建设前期准备基本情况；（五）项目财务、经济和清偿能力分析；（六）社会影响分析；（七）项目风险及防范分析。

（一）项目单位及拟建项目情况（抄可研）#

目的：简述项目申报单位、项目主要投资者和项目的基本情况，为项目资金审查机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合资金发放条件等提供背景和依据。

1.项目申报单位基本情况#

一般企业：名称、性质、法人、注册地点、注册资本、主营业务、营业期限、企业投资人（或者股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、项目申报单位及主要投资人近几年财务状况（近三年经审计的资产负债表、利润表和现金流量表）以及信用情况等。
技术改造项目（改建、扩建和技术改造项目）：要说明现有企业基本情况，包括企业生产、营销、员工、财务等状况、环保现状、安全生产、政府有关部门态度以及企业目前存在的主要经营发展问题等。
购并项目：说明拟购并的目标企业情况，介绍购并的各参与方。
利用国际金融组织和外国政府贷款投资项目：说明项目业主、项目执行机构情况；说明企业是否使用过该项资金，简述项目的基本情况；说明具体使用情况和资金偿还情况。
利用国债（贴息）或各种财政资金的项目：说明企业是否使用过该项资金，简述利用该项资金项目的执行情况、完成情况和效果。未完成或改变用途的，需要做必要的说明。

⚠️ 易混点（考区分）：股份制企业 → 介绍主要投资人情况；技术改造项目 → 说明现有企业基本情况；购并项目 → 说明拟购并目标企业、各参与方；国债（贴息）项目 → 说明该项资金项目执行情况、完成情况和效果。

2.拟建项目概况#

包括拟建项目的建设地点、项目的背景及意义、拟实现的目标等。

（1）项目名称、建设地点、项目性质及类型，经营机制及管理体制

改建、扩建和技术改造项目要说明拟建项目与现有企业的关系和依托情况；
购并项目，简述购并的方式，介绍目标企业的生产、经营等情况。

（2）项目提出的背景，投资的必要性和意义

从市场需求与竞争、原材料供应与配套、资源的节约与合理配置、技术进步与先进性、建设条件与优势、企业发展与效益、投资效果与公众利益、规划布局与产业政策的符合性、土地利用与环境改善等方面分析项目建设的必要性和意义，说明项目建设方案设计的合理性。

（3）项目的目标

目标	内容
市场目标	拟建项目产品的国内外市场状况（竞争程度、供应现状、需求现状）、市场前景、目标市场和市场份额、对市场的满足程度；产品市场竞争力，项目产品是否构成垄断
技术目标	采用的工艺技术、原料路线所达到的水平；技术水平在国内外的地位；自动控制达到的水平；主要设备选择所达到的水平；引进设备、材料列出明细，说明是否符合国家相关政策
经济效果	项目投资估算值；融资设想与方案，资金来源（权益资金和债务资金）；主要财务指标（项目财务内部收益率或经济内部收益率、净现值等）；享受的国家或地方优惠政策
社会效果	对地方经济的贡献和影响（税收、劳动力就业、相关产业带动）；对行业乃至国民经济的贡献（技术进步、竞争力提升、增加供应、产品质量提高、相关行业带动）；对环境和生态以及文化遗产的影响
其他效果	根据项目具体情况和需要列出，如环境目标、安全目标、质量目标等

（二）项目的基本内容#

包括建设（开发）规模与产品（服务）方案、工程技术方案和主要技术来源、主要设备选型和采购方案、系统配套公用或辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。

1.建设规模#

简述拟建项目的建设规模和产品方案；
说明项目建设规模是否符合经济规模或达到规模经济；是否符合资源的优化配置；项目规模与产品是否构成垄断和形成过度竞争；
对于多装置、多产品的项目，要说明项目分装置的建设规模、产品方案和商品量。

2.工艺技术#

简要叙述拟建项目采用的技术、原料路线选择及其主要优缺点；
简述项目的自动控制方案与自控水平的选择；
简述主要设备的选择，列出主要设备一览表；对于引进设备、材料要按照规格、型号、材质等列出清单和单价，以备享受免征或减征关税优惠政策时有关机构审查使用；
改建、扩建和技术改造项目要说明拟采用技术装备与原有生产工艺技术的关系，说明原有设施的可利用情况；
购并项目，要简述目标企业的技术装备状况和水平；需要改造的，要说明拟采用的技术装备与原有生产工艺技术的关系，说明原有设施的可利用情况。

3.工程方案#

总图运输方案：简述总图布置的原则和方案，给出总平面布置图；简述运输、装卸方案和运输措施；简述原材料和产品的储存方案；
土建方案：根据项目特点和地方有关规定，确定土建设计原则与方案；
供水方案：根据项目用水特点，确定各种用水的供水方案，说明节水方案和提高水的重复利用率方案，提出有关节水措施；
排水方案：根据项目排水特点和环保要求，给出各种废水排水量及组成，确定废水排水方案及处理方案；
供电及电信方案：简述供电及变配电方案，简述电信方案；
供热方案：简述供热方案，给出热平衡图；
其他辅助生产和公用工程方案：供气（空气、氮气、氧气、惰性气体等）方案；机修、电修、仪修、仓储等设施配置原则与方案；
改建、扩建和技术改造项目要说明增量以及与原有设施的关系，依托现有设施或以新带老的要作说明；
在开发区或园区建设的项目，应根据开发区、园区条件和要求构建工程方案；
列出执行的相关标准、规范。

4.配套措施#

厂外运输配套与设施：依托社会力量的要作社会运输能力说明；修建码头、车站、专用线的要做方案说明；
厂外供电线路及设施：供电外线和变配电情况以及供电方案、供电电源和设施的保证供应程度；
厂外供水情况：供水水源、水资源情况以及供水方案，说明水源和水的保证供应程度；
厂外排水情况：项目排水方案和接纳水体情况；有集中水处理设施的，说明集中处理设施的能力和接收条件；
渣场（填埋场）情况：选择基本情况及工程方案；需要征地的要有土地部门意见；需要单独环保批准的，要有环保部门意见；说明废渣（固体废物）综合利用情况；有放射性废渣时，需要单独处理方案；
区域其他配套设施与能力。

5.项目组织#

项目建设管理与组织：说明项目的建设管理模式，投资者自行管理的需简要说明组织方式；
项目计划进度：描述项目建设计划进度和投产时间；简述项目实际计划执行情况，根据项目实际进展预测计划的变化情况；
项目定员与员工培训：简述项目人员招聘计划与培训情况；
项目的招投标情况：应严格按照《必须招标的工程项目规定》和《中华人民共和国招标投标法》等有关的法律法规开展招标工作；根据项目性质，按照有关规定编制项目招标内容。

6.投资估算#

简要叙述投资估算依据和说明，估算项目总投资，包括建设投资、建设期利息、流动资金，列出投资估算表；
利用国际金融组织或政府贷款的投资项目：应说明投资的方向和该部分资金的使用范围，一般来说，该部分资金只能用于购置必要的生产设备，且需要列出购置设备清单和价格表；
利用国债（贴息）或政府各种财政资金的项目：应说明投资的支持方向和投资的范围，一般政府补贴资金仅用于生产装置、必要的辅助生产和公用工程等。

（三）项目融资分析#

通过项目的融资分析，说明项目融资构成、融资成本，分析项目融资方案合理性，说明政府资金介入的必要性，说明拟申请资金数额和理由。

1.项目融资构成与资金来源#

简要说明项目需要筹措的项目总投资（建设投资、建设期利息、流动资金）；
资本金出资方案：说明权益资金来源与构成，说明各出资方的出资能力，附开户银行出具的资金信用证明等。

2.拟申请资金数额和理由#

提出拟申请资金数额；
综合拟建项目政策符合性、技术水平、资金筹措方案等，说明政府资金或者国外组织贷款介入的必要性。

3.项目资金使用计划分析#

说明包括借贷资金、权益资金、拟借入的政府资金或国际金融机构或政府贷款资金的逐年用款计划；
说明资金的使用范围，包括用于土建、设备、材料、咨询和培训等方面的资金安排。

4.简要进行融资成本和融资方案合理性分析#

分析项目融资成本，说明融资方案的合理性和合法性。

（四）项目建设前期准备基本情况#

1.项目进展情况#

简述项目投资的规划、可研、核准、备案等政府审批情况，项目建设的各项前期和开工准备情况；
介绍利用外资项目的对外工作情况；
对于已经开工建设的项目或在建工程：说明工程进展情况，介绍已完成的工程量和投资比例，提供形象进度图片、设备购置合同、施工合同及有关资料等。

2.项目的市场与竞争力研究情况#

项目的市场情况简介；
项目的竞争力状况简介；
项目所处行业的竞争态势简介。

3.项目主要政策性内容落实情况#

项目的清洁生产和环保情况简介，环评内容的落实和有关批复情况；
项目在安全、卫生、消防等方面的措施简介，有关部门的意见或态度；
项目在土地利用和规划方面的介绍，有关土地管理部门和规划部门的意见。

（五）项目财务、经济和清偿能力分析#

通过拟建项目的财务分析和经济分析，说明拟建项目在预测期内、预测条件下的财务效益情况和经济效益情况，反映项目的经济运行能力。

1.项目财务分析#

简要说明拟建项目采取的财务分析依据和基础条件，分析项目的成本费用、销售收入、税收、优惠政策、财务指标等。

2.项目经济分析#

简要说明拟建项目的经济分析依据、基础条件和经济指标，通过分析说明拟建项目在预测期内、预测条件下的经济效益情况，反映项目经济运行能力。

3.项目清偿能力分析#

简要分析项目的还款期、利息备付率、偿债备付率等指标，说明项目是否具有清偿能力；
简要分析项目的贷款偿还计划、担保责任、还款资金来源，说明项目的财务可持续性；
简要分析项目投资者（企业）近三年的资产负债、利润、现金流量、投资者（非政府投资者）清偿能力、银行信誉等级等，说明投资者的财务状况和资产实力；
利用国外贷款的项目，还应根据贷款机构的要求，编制相应的偿还计划等。

（六）社会影响分析（和第四章的内容完全一样）#

通过拟建项目的社会影响分析，说明项目将引起的社会影响效果、项目的社会适应性，可能引发的社会风险和采取的对策。

（七）项目风险及防范分析#

通过项目风险及防范措施分析，对项目可能面临的风险因素、风险发生的可能性、风险影响程度进行说明，并提出风险防范和降低风险的对策。包括：

资源风险和防范措施；
市场风险和防范措施；
技术装备风险和防范措施；
投资与融资的风险和防范措施；
其他风险和防范措施。

⚠️ 易混点：社会稳定风险分析属于”社会影响分析”的内容，不属于”项目风险及防范分析”。

二、资金申请报告相应附件#

（一）附表#

根据需要，出具必要的附表，如：投资估算表、财务分析附表、引进设备一览表等。

（二）附件#

根据需要，出具必要的附件、附文等，如：

已经通过核准的项目，可以附项目申请书（报告）或有关政府部门的核准意见；
增资、购并项目的公司董事会决议；
高新技术产业化项目，出具有关技术鉴定证明和专利证明等。

第三节资金申请报告的评估要点#

一、中央预算内投资补助和贴息项目#

对企业申请中央预算内投资补助、转贷和贴息项目的资金申请报告进行咨询评估，主要评估要点（5 项）：

是否符合中央预算内投资的使用方向；
是否符合有关工作方案的要求；
是否符合投资补助、转贷和贴息资金的安排原则；
提交的相关文件是否齐全、有效；
项目的主要建设条件是否基本落实。

📌 此类项目带有很强的政策性和政府导向色彩，不同的时期、不同的资金类型，政府会有不同的评估要求，应根据具体情况和要求调整评估内容和重点。

二、国外贷款投资项目#

对企业申请借用国际金融组织和外国政府贷款投资项目的资金申请报告进行咨询评估，主要评估要点（5 项）：

是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；
是否符合国外贷款备选项目规划；
是否已按规定履行审批、核准或备案手续；
国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实；
国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。

📌 不同的国际金融组织和外国政府贷款在资金使用和要求上都有所区别，评估时应根据具体情况结合资金来源和要求调整评估内容和重点。

附：三类资金申请报告对比速记#

项目	财政补贴性资金支持项目	高技术产业化项目	国际金融组织贷款项目
资金性质	补助 / 贴息（不用还）	国家或地方政府资金补助（不用还）	贷款（要还，比商业贷款低）
编制依据	《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》	《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》	《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》
报告内容	5 项（单位情况、项目情况、申请原因和政策依据、招标内容 500 万＋、其他）	5 项（单位情况、项目情况含研发、补贴理由和政策依据、招标内容 500 万＋、其他）	7 项（项目概况、国外贷款来源及条件、对外工作进展、贷款使用范围、设备和材料采购清单及采购方式、经济分析和财务评价结论、贷款偿还及担保责任与还款计划）
附送文件	应附送 8 项；贴息须附贷款协议	可根据情况附送 8 项	附送 4 项
独特附件	贷款协议（贴息）	技术来源及技术先进性证明	国外贷款机构评估报告；省级发展改革部门意见（配套/担保/还款）；限制性采购比选结果报告
附件简化	已审批核准项目或申请资金 200 万元以下可简化	——	国务院及国务院发展改革部门审批的可研含资金申请报告内容，不再单独审批

声声慢

Sun, 23 Jul 2023 00:00:00 GMT

声声慢#

红伞遮半，摆手生风，夭夭桃李华裳。#

午来骄阳伏浪，几度鸳鸯。#

长安诗书三万，太白愁，皓月成霜。#

俱往矣，似和鸣琴瑟，雏凤求凰。#

同忆荒村故往，长凳床，孩提小手推窗。#

拟作青梅竹马，越过青冈。#

而今姨娘柳岸，过三巡，尚有疏狂。#

定归去，为君着白素，淡点红妆。#

白话#

我与你从头塘（住的地方）出门的时候，正是中午大太阳，你打一把红伞防晒，由于身高差，想看见彼此，所以你只遮了一半。我俩依旧手拉手，偶尔摆几下，感觉到了产生的微风。你穿上漂亮的新裙子，就像桃花一样美丽迷人。

下午，太阳很大，山城的街道充满热浪，这是我们第几次来到鸳鸯（地铁名）。

看完《长安三万里》有感，诗书在，文化就在，长安就在。想起李太白卓绝的才华与仕途的坎坷，以及更加深刻的《静夜思》，他乡床前的明月正如诗人心中寒冷的霜。

好的坏的都过去啦，要回顾历史，更要向前看。而今你我相亲相爱，琴瑟和鸣，鸾凤一般。

夜晚，一起躺着聊天。我们常常讲诉彼此的过去，一个落后的山村一个组，共享童年。又是一幅过往，你孩提时睡在老房子的窗边，板凳拼起来的床上，一个人被放在家里，小手会不时去推动木窗。

读书时怎么就没什么交集呢？现在想来，你我也算得上青梅竹马。那片青冈林连结着我们两家院子，是你我经常路过的地方。

现在，我最喜欢的人就在翠湖柳岸，与你的家人亲戚聚会多次，喝了很多酒后，虽然现实打工人有诸多痛苦，但少年心中的梦想和力量还在。 //注：姨娘是按照农村辈分的戏称，翠湖柳岸小区名字。

有一天，我们会回到老家去，那时候我想为你穿白色的婚纱，看你画淡淡的红妆。

乡村巴士

Tue, 21 Feb 2023 00:00:00 GMT

乡村巴士#

“要不我俩换个人少的位置吧。”甜瓜瞟了瞟旁边两个挨着的空位，又把目光回到了翠翠的脸上。

“好啊，走嘛。”翠翠盯着他微笑。随即便拎着包，跟着他往旁边几排没人的位置走了过去。

刚过完年，小城的车站没有人山人海，却也没有想象之中的冷清。外出的旅客络绎不绝，身上都捎着几缕熟悉而冰冷的山风。今年，是他和翠翠第一次一起出门，故人、故事平添了十分新鲜。离出发还有半个钟头，俩人紧挨着，不时你看看我，我看看你，或含情脉脉、或欲语还羞，又或是仅仅想看着对方。正是，

江清城小冷风干，竹马青梅山外山。

执手相依春又暖，桃花再看已嫣然。

“终于来了……”众人唉声叹气道。然而，他俩等来的不是去往山城的火车，而是回到从前的乡村巴士。

这是开往梅岭唯一的班车。两个钟头的时间，马路边人渐渐多了起来。漫长的等待让这群青春年少的脸上挂满了朵朵乌云。车还没停稳，人群便蜂拥而上，只见快的从前面夺门而入，慢的从后门推嚷着。很快，车里便人头攒动，黑压压的一片。甜瓜心想位置肯定没有了，但还是不由得一个箭步冲了过去，看见车的尾箱大大的敞开着，和一些机灵调皮的男孩一样，活像一个个跳高运动员，踮足、俯身、起跳，鱼贯而入，竟找到了一个靠窗的座位。慌忙坐下后，他看见很多熟悉的面孔，前面是秦XX，旁边是姚X……环顾四周之后，他好像丢了什么重要的东西，一下子静了下来，刚才的欣喜荡然无存，潮起潮落，一股茫然涌上心头。翠翠不在车里，他不知道她没赶上，还是今天根本没来——好像她当时在家，今天不去上学。

他一个人坐在车上，郁郁寡欢。车动了，他把头伸出窗外很多。这时，他看到了翠翠的身影——她站在高茶树那块地里，看着他走了，似乎有点不舍，又有点羡慕。被目送着一个人去上学，他的心里更加不是滋味。

班车在弯弯窄窄、杂草丛生的小路上颠簸，陡峭的山路让他不屑一顾，往日的草木让他熟视无睹。他不应该在车里，下车的念头从坐下之后就已经开始萌动，只不过他还有点囿于面薄，不好开口，担心中途下车师傅可能会不高兴。

“师傅，我要下车！”姚X大喊着。

“好端端的下车干嘛，我跑一趟可不容易。”

“我今天不去了，家里有点急事。”

说完，师傅已经停好车把门打开。看着同学下车，甜瓜计上心来。

“师傅，我肚子不舒服，要下去一会儿。”

师傅无奈回道：“快去吧，久了我可懒得等。”

“要不你们不等了吧，起码得半个小时。”他边下车边半回头窃喜道。

师傅一听这时间决定不等了，班车继续行驶在熟悉的山路上，他长舒了一口气，便径直往回奔去。

期待着她的身影，大步流星。穿过萝卜地，跳过小土坡，不一会儿，便来到了茶树坡。一个身穿青色薄纱的女子浮现在了眼前，远处望去，身形很像翠翠。好在她还在，他暗喜道，想着逗她一番，便放慢脚步，悄悄地靠近，担心被发现了，就躬下身子，甚至匍匐下来，遇到好的遮蔽，便捡起一块泥团，准备朝她扔过去，自己则躲在暗处忍俊不禁。等把泥团扔过去后，他心渐渐加速，脚底的泥沙松动，沿着坎窸窸窣窣地滑落，如同他曾经抚摸她的头发一般。

这时，他看到女子的脸，很熟悉的一张脸，可是却一点也不美丽。他感觉认识她，又好像不认识她，对他而言，她是谁一点也不重要。他起身跟她打了个招呼，寒暄了两句便没精打采地咕哝着走了。

路上，他准备给翠翠打电话，问她在哪，告诉她如何没有去上学，如何中途下车回来找她……他感觉她会很喜欢这个故事，然后他们会在某条乡间小路上紧紧抱在一起，接吻……

“又梦到你了。”天亮后，甜瓜对翠翠说。

“我也是！”翠翠对甜瓜说。

村上园田翠翠同，小城各自踏飞鸿。

一帘巴士乡村梦，且笑娇娘非梦中。

2023/2/21

江城子·研路

Mon, 15 Mar 2021 00:00:00 GMT

江城子·研路#

七年饮水过华年，驻思源，日残悬，

独顾亭栏，风晚柳如烟。

泛泛湖波千万卷，游鱼没，怎堪闲。

久居格子夜风寒，行无言，更难眠，

忧思我心，怯与故人言。

碌碌半生无所恃，三更梦，五更天。

时间：2021年3月词牌：江城子苏轼）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

临江仙慢·外滩夜游

Sun, 15 Nov 2020 00:00:00 GMT

临江仙慢·外滩夜游#

午后赶车早，往来浩浩，人语嘈嘈。

小盹里，犹迷美色纤腰，形消。

醒时到处，南京路，万国来朝。

今如此，二五不过也，还惧尘嚣。

无聊，繁华四顾，江畔迟驻听涛。

望云霄，千盏璀璨星邀，人娇。

念前途事，功成渺，发落萧萧。

乘风去，又哪山寻得，仙迹逍遥。

时间：2020年11月词牌：临江仙慢柳永）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

声声慢·夜归

Thu, 15 Oct 2020 00:00:00 GMT

声声慢·夜归#

流云散漫，夜月风深，长街万盏霓辉。

去来佳人撩乱，妙影华衣。一抔奶茶回味，若羞时，谈笑依偎。

念次第，却一江春水，摘落花迟。

遥想昔年好事，缘起处，山城柳絮芳菲。

中有红颜如故，两地情思。满枕青丝入梦，烛帘间，灯火幽薇。

泪憔悴，酒酣愁肠夜，此恨同谁。

时间：2020年10月词牌：声声慢晁补之）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

定风波·蜗居

Tue, 15 Sep 2020 00:00:00 GMT

定风波·蜗居#

且听思源晚课声，拖鞋门外万灯明。

涌动客流腾热浪，狂妄，一骑单车似流萤。

巷口馄饨葱水饮，轻抿，风机开过吹人醒。

饱坐庭前梧桐处，高伫，一介布衣亦人生。

时间：2020年9月词牌：定风波苏轼）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

临江仙·庭院散步

Tue, 15 Sep 2020 00:00:00 GMT

临江仙·庭院散步#

倦卧薄床几入梦，醒来夜迫寒轻。

掀帘还看万家灯。此身无长物，踱步听风生。

长恨繁华非我有，何时杯酒功名。

独依长椅苦伶仃。小猫依脚去，丛里一喵声。

时间：2020年9月词牌：临江仙贺铸）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

苏幕遮·初夏夜

Sun, 10 May 2020 00:00:00 GMT

苏幕遮·初夏夜#

木栏边，竹苑里。风送霞光，玉黍亭流翠。

劳燕双飞何曾累。蛙浪声繁，四五人言碎。

故人家，深几许。云幕不开，山鬼来相会。

执笔难书愁中味。淡月无神，几里孤灯缀。

时间：2020年5月词牌：苏幕遮碧云天）背景：读研三年，偶有所思，也学古人，消遣感怀，附庸风雅

Zhiyi

礼物

礼物#

一、绪论

第一节 投资项目决策概述#

一、投资项目的定义和分类#

二、投资项目目标#

三、投资项目决策的含义和原则#

（一）决策的含义#

（二）投资项目决策的类别#

（三）政府投资项目与企业投资项目决策的区别#

（四）项目决策应遵循的原则#

四、项目决策责任#

（一）政府投资主管部门#

（二）项目（法人）单位#

（三）咨询机构#

（四）金融机构#

五、项目决策中涉及到的支撑性文件#

六、项目监管#

（一）中央预算内投资项目#

（二）企业投资项目#

第二节 项目决策分析与评价的任务和基本要求#

一、项目决策分析与评价的任务★★#

二、项目决策分析与评价的基本要求★#

三、投资项目决策程序★★★#

（一）我国投资项目决策程序关键改革点#

（二）审批制项目决策程序#

（三）核准制项目的核准程序#

（四）备案制项目的备案程序#

（五）政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序#

（六）资金申请报告的申报与审批#

（七）企业自主决策的投资项目#

第三节 项目前期咨询成果#

一、工程咨询基本概念#

（一）工程咨询的含义#

（二）工程咨询的原则#

二、工程咨询的业务范围#

三、项目前期主要咨询成果的类型★★★★★#

四、项目前期咨询成果间的相互关系★★★★★#

（一）项目规划与机会研究和项目建议书的关系#

（二）项目建议书（初步可行性研究）与可行性研究的关系#

（三）项目申请书（报告）与可行性研究报告的关系#

五、项目评估及其报告#

六、项目前期咨询成果的质量保证#

（一）项目经理责任制#

（二）成果质量评审制#

（三）成果质量评价标准#

（四）咨询机构的选择#

（五）项目评估机构管理与质量控制#

二、项目规划及其报告

第一节 概述#

一、项目规划的含义#

（一）产业发展规划#

（二）企业发展规划#

（三）园区发展规划#

二、项目规划的任务#

三、项目规划的特点#

四、项目规划的作用#

五、项目规划的原则#

第二节 产业发展规划报告的编制#

一、产业发展规划报告编制要求#

二、产业发展规划报告重点内容#

（一）产业现状分析#

（二）产业发展定位#

（三）规划实施方案#

（四）产业发展机制保障措施#

三、产业发展规划的理论和方法#

（一）常用分析方法#

（二）重点模型#

第三节 企业发展规划报告的编制★#

一、编制要求#

二、企业发展规划报告的重点内容#

（一）规划分析#

（二）规划定位#

（三）规划实施方案#

三、企业发展规划的分析方法#

（一）企业对标分析#

（二）企业竞争力分析#

（三）企业价值链分析#

四、编制企业发展规划需要的资料和遵循的法规政策#

第一节投资项目决策概述#

第二节项目决策分析与评价的任务和基本要求#

第三节项目前期咨询成果#

第一节概述#

第二节产业发展规划报告的编制#

第三节企业发展规划报告的编制★#

第四节园区发展规划报告的编制#

第五节规划环境影响评价#

第六节项目占用土地及其合理性分析评价#

第七节规划评估的内容和要点#

第一节概述#

第二节项目申请书的编制#