（一）产业发展规划#

1.定义

对国家 / 地区某产业未来发展的预见设想；结合行业、地区实际，研判产业内外形势，分析业现存问题、产业体系、结构、产业链、经济社会环境影响；制定周期内产业定位、发展标、空间布局、实施方案。

2.分类

产业部门发展规划（行业发展规划）；产业空间发展规划

（二）企业发展规划#

1.定义

落实企业发展战略，结合自身资源、外部环境，谋划一定时期发展方向与目标，制定配套行动方案

作用：影响企业经营与发展前景；作为企业经营、项目决策的重要依据。

定位：介于企业战略规划与企业计划二者之间的中间环节。

（三）园区发展规划#

1.园区定义

由政府或企业为实现产业发展目标设立的特殊区位环境；是区域经济、产业落地的重要空间载体，为项目落地提供建设场地。

2.园区发展规划定义

结合区域产业、经济现状及发展态势，在划定区域内：明确园区功能定位、空间布局，规划具体项目、产业链，统筹土地、水电、交通、环境等资源要素配置，制定周期内发展目标与实施方案。

定位：园区发展规划 = 指导园区中长期健康发展的行动纲领；园区建设必须坚持规划先行

（一）产业现状分析#

（二）产业发展定位#

规划核心、纲领性内容，凝练为指导思想、规划原则、规划目标

1. 指导思想：宏观总括，规划理念与原则的高度概括。
2. 规划原则：规划更具体和细化要求。
3. 规划目标：规划成果的高度概括和呈现，含形象目标 + 量化目标，分为总体目标、具体目标

• 总体目标：产业规模、产能、产值、工业增加值、投资等。
• 具体目标：细分产业产能产量；资源能源、环保、科创等指标。

（三）规划实施方案#

实施方案是规划的重点内容

包含：产业框架结构、发展思路、产业布局、备选项目、外部条件需求、建设时序；开展规划效果分析。

规划效果预估五大类指标（分预期性、约束性）

1. 经济指标：固投、销售收入、工业增加值、利税、利润率
2. 资源利用指标：能耗、水耗（单位销售收入 / 单位工业增加值口径）
3. 环保安全指标：污染物排放强度、废水废气达标率、危废处置、安全生产合格率
4. 创新发展指标：研发投入占比、高新技术产值占比
5. 社会效益指标：就业率等

（四）产业发展机制保障措施#

🔵 了解：提出规划实施所必需的机制保障措施，以提高规划的可操作性

（一）常用分析方法#

ps：实务深入讲解

（二）重点模型#

（一）规划分析#

1.企业现状调查与分析

• 调查内容：发展历程、业务结构、经营、财务、资源占有
• 分析重点：经营结构、现存问题、面临挑战

2.企业发展环境分析（每年必考）

市场分析和预测 = 外部环境分析最重要内容

（二）规划定位#

规划定位是企业发展规划的核心和纲领性内容，是体现规划高度和可操作性的最重要环节，应力求准确表达

由三部分组成：指导思想 + 规划原则 + 发展目标

⭐ 设定目标五大原则

总量增速适配自身能力 / 利润指标客观实际 / 目标结构合理 / 增量估算准确 / 兼顾存量变化

（三）规划实施方案#

1. 明确业务结构（麦肯锡三层面理论）

2. 企业四种发展模式（高频考点）

3. 明确重点任务（了解）
4. 制定规划实施计划（了解）
5. 提出保障和支撑体系建设（了解）
6. 预测规划效果（了解）

（一）企业对标分析#

概念：是将本企业各环节经营状况与竞争对手或行业内外一流企业进行对照分析，研究本企业水平 及存在差距的过程。

（二）企业竞争力分析#

九力模型综合评价将企业能力按外部属性竞争力和内部属性竞争力分成九种能力，分别进行加权评价，以表示企业的综合竞争力

（三）企业价值链分析#

1. 价值链两类活动

2. 价值链分析核心与步骤

核心：在各环节公平分配成本与利益，优化供应链、控制成本、提升盈利

四步骤

1. 拆分价值作业单元，分配成本、收入、资产
2. 分析作业成本差异、价值变动原因
3. 分析各单元关联关系，锁定核心环节
4. 重构优化价值链，获取可持续竞争优势

（一）编制需要的资料#

企业现状资料、企业资源资料、企业外部资料

（二）遵循的法规政策#

1. 法规政策基本与产业发展规划一致
2. 特有依据：企业发展战略、企业投资者的有关要求

（一）产业定位分析 —— 长短名单法#

1. 长名单：罗列区域全部可选产业
2. 中名单：结合产业阶段、区域条件、政府诉求，剔除可行性低的产业
3. 短名单：评价产业潜力、区域优势，筛选最终备选产业

（二）园区配套策略 —— 产业化平台建设#

园区规划以构建产业平台、产业服务平台为核心导向；规划初期重点研判平台实际需求与落地路径。

产业化平台是园区精髓

（一）编制园区发展规划需要的资料#

地区经济社会发展状况资料、土地和环境以及双碳等要素资源资料、地区企业现状资料、基础设施资料等。

（二）编制园区发展规划遵循的法规政策#

遵循相关法律、法规、产业政策、区域政策、空间布局政策、生态环境管理政策、能源利用及碳管理政策等相关要求。

（一）规划环评的目的#

以改善环境质量、保障生态安全为目标；

1. 论证规划方案生态环境合理性、环境效益，给出规划优化调整建议；
2. 提出不良环境影响减缓措施、环保管控要求；
3. 为规划决策以及实施阶段生态环境管理提供依据。

（二）评价原则#

1. 早期介入、过程互动
2. 统筹衔接、分类指导
3. 客观评价、结论科学

（一）适用范围（《环境影响评价法》2018 修正）#

1. 专项规划（非指导性）：规划草案上报审批前，编制环境影响报告书，报送审批机关。
2. 专项规划中的指导性规划（以发展战略为主要内容）：编写环境影响的篇章或者说明。

环评具体范围：国务院生态环境主管部门会同有关部门划定，报国务院批准。

（二）责任主体#

1. 评价编制

规划编制机关自行编制，或委托技术机构编制；规划编制机关对环评文件质量负责。

2. 审查报送

• 综合性规划、专项规划指导性规划：环评篇章 / 说明作为规划草案组成部分一并报送；缺少则要求补充，拒不补充不予审批。
• 设区的市级以上政府审批的专项规划：审批前生态环境主管部门组建审查小组审查环境影响报告书，出具书面审查意见。
• 审查专家：从专家库随机抽取；参与报告书编制的专家，不得参加该项目审查小组。

3. 跟踪评价

对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关组织跟踪评价；结果上报审批机关，通报生态环境主管部门。

（一）目的#

我国基本国策：合理利用土地、切实保护耕地。
为国土整治、土地利用规划、土地制度制定提供依据；实现土地高效利用，促进土地资源可持续发展。

（二）评价原则#

合规性，适用性，兼顾和谐性

（一）项目土地资源综合利用评价基本内容#

1. 土地资源综合利用方案及措施分析评价
2. 项目环境效益分析评价
3. 土地综合利用效果分析评价
4. 土地资源优化配置建议

（二）拟征建设用地合规性评价#

审查要点：法律法规符合性、审批及竣工文件、档案资料完整性、总图绘制合规、税费有无重复漏征、划拨 / 有偿供地政策、征地税费缴纳、财务手续、建构筑物不超用地范围、用地范围内无关建构筑物 / 植物、临时用地协议履行、国有土地使用证领取。（12点）

（三）居民搬迁入户实物调查的评价#

核查征地补偿款足额及时拨付；就业社保、超转人员安置落实；补偿最低保护价；非住宅重置成新补偿；公益设施迁建；停产停业补偿；临时建筑补偿规则；搬迁合同合法有效、安置房落实；拆迁档案按期移交；提前搬迁奖励执行；特殊群体补偿按地方规定。（12点）

（一）建设项目用地#

1. 设施农业用地：依据自然资规〔2019〕4 号，有效期 5 年。
2. 《工业项目建设用地控制指标》（自然资发〔2023〕72 号）

• 规范性指标：容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重
• 推荐性指标：固定资产投资强度、土地产出率、土地税收

（二）区域土地利用指标#

1. 基本状况指标（4 个一级，38 个二级）

土地数量（15）；土地质量（6）；土地结构（14）；土地布局（3）

2. 开发利用指标（3 个一级，32 个二级）

利用效益（9）；利用强度（11）；绿色用地（12）（辨析：效益是产出，强度是投入）

（一）申请受理#

提交材料：

1. 用地预审申请表
2. 用地预审申请报告（项目概况、占地、规划符合性、用地标准、供地政策）
3. 对应立项文件（项目建议书批复 / 列入规划产业政策文件）

（二）用地预审原则#

1. 符合土地利用总体规划
2. 一般项目不得占用基本农田
3. 节约集约利用土地
4. 符合国家供地政策

（三）用地预审审查主要内容#

1. 是否符合土地利用总体规划、年度计划、建设用地标准
2. 重大项目确难避让永久基本农田：可研阶段论证占用必要性、合理性、补划方案，报自然资源部预审，农用地转用征收报国务院审批
3. 国家重大项目确需占用生态保护红线，按规定办理用地审批
4. 申报材料包含节约集约用地论证分析专章

（四）管理权限#

分级预审、同级审查；审批 / 核准 / 备案在哪一级，同级自然资源主管部门负责预审。

（五）预审有效性#

• 有效期：3 年，自批准之日起算
• 土地用途、选址发生重大调整，应当重新申请预审
• 未预审或预审不通过：不得批复可研、不得核准项目申请书；不得办理农用地转用、土地征收、供地手续。